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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

加快擴(kuò)大工業(yè)有效投資實(shí)施方案

（2025—2027年）》的通知

粵辦函〔2025〕246號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省加快擴(kuò)大工業(yè)有效投資實(shí)施方案（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

省政府辦公廳

2025年8月21日

廣東省加快擴(kuò)大工業(yè)有效投資

實(shí)施方案（2025—2027年）

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，積極擴(kuò)大工業(yè)有效投資，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本實(shí)施方案。

　　一、建強(qiáng)促投資工作機(jī)制。各地各部門要高度重視抓項(xiàng)目促投資工作，切實(shí)增強(qiáng)“抓投資就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來”的意識(shí)，聚焦抓主抓重、謀新上新、投新投缺，突出產(chǎn)業(yè)新賽道盡快建立快速識(shí)別和鏈?zhǔn)巾憫?yīng)機(jī)制，搶抓投資新增長點(diǎn)，積極擴(kuò)大工業(yè)有效投資。加強(qiáng)省制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域跨部門整合優(yōu)勢資源向項(xiàng)目集聚、向新賽道傾斜。各地要切實(shí)扛起抓工業(yè)投資的主體責(zé)任，建強(qiáng)本級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，健全抓工業(yè)投資“四個(gè)一”工作體系（一個(gè)“市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各部門參與的項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制”，一個(gè)“滾動(dòng)更新的工業(yè)投資項(xiàng)目庫”，一個(gè)“支持項(xiàng)目招引建設(shè)的政策包”，一個(gè)“管招商、管項(xiàng)目、管投資、管服務(wù)的全生命周期服務(wù)體系”），全力夯實(shí)工業(yè)投資基本盤。要充分利用省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、省重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班等機(jī)制，優(yōu)化資金、用地、用海、用能等配置，形成貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的保障體系。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，以下均需各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　二、持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資。加力推動(dòng)電子信息、石化化工、家電、汽車、機(jī)械、材料、輕工紡織、食品飲料等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈穩(wěn)鏈，加快推進(jìn)“廣東強(qiáng)芯”、汽車芯片應(yīng)用牽引等重大工程，深入實(shí)施“百鏈韌性提升”專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)粘性大、市場前景好、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升投資能級(jí)。用全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動(dòng)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全“精準(zhǔn)滴灌”施策機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，大力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。對50億元以上重大項(xiàng)目建立首談首報(bào)機(jī)制，對特別重大的產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)依法依規(guī)制定更加精準(zhǔn)的支持政策。結(jié)合“百千萬工程”，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，支持粵東粵西粵北各市更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮縣域龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)與整合引領(lǐng)作用，以有效工業(yè)投資增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性。鼓勵(lì)支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，大力推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型“鏈?zhǔn)礁脑臁蹦Ｊ剑恿U(kuò)圍推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快推進(jìn)國家和省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、搶抓新賽道投資熱點(diǎn)。建立“前瞻識(shí)別—科學(xué)決策—快速響應(yīng)—持續(xù)提升”的新賽道培育發(fā)展工作機(jī)制，緊盯新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突破方向，密切追蹤前沿技術(shù)突破、市場資本流向、消費(fèi)趨勢脈動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等，及時(shí)挖掘研判具有量的爆發(fā)增長、質(zhì)的顯著提升等特征的產(chǎn)業(yè)新賽道，分行業(yè)分領(lǐng)域分批次發(fā)布新賽道產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄。近期瞄準(zhǔn)固態(tài)電池、石墨烯、碳纖維、靈巧手、AI眼鏡、AI玩具、AI手機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器、康復(fù)輔助器具、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、智能傳感器、光芯片、6G移動(dòng)通信設(shè)備、稀有金屬及稀土功能材料、現(xiàn)代化海洋牧場裝備、游艇等前沿技術(shù)和產(chǎn)品，加快發(fā)展人工智能、機(jī)器人、集成電路、新型顯示、先進(jìn)裝備、新材料、新型儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、智能終端等產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合、技術(shù)迭代、產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用，形成一批新的投資熱點(diǎn)。支持鏈主企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、拓展新賽道；綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場景招商、科技研發(fā)招商、投資聯(lián)動(dòng)招商等多種模式，借助各類招商活動(dòng)、展會(huì)等平臺(tái)契機(jī)招新引新，快速聚集一批企業(yè)（項(xiàng)目）落地布局。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、能源局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加快重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。健全省制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)指揮部統(tǒng)籌、地市為主體、省市聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大拓展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、領(lǐng)先性、成長性、帶動(dòng)性強(qiáng)的新賽道項(xiàng)目加速落地。實(shí)施制造業(yè)“三新”項(xiàng)目（新開工、新投產(chǎn)、新儲(chǔ)備項(xiàng)目）攻堅(jiān)行動(dòng)，省市縣分級(jí)建立攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，聚焦新賽道項(xiàng)目強(qiáng)化儲(chǔ)備攻堅(jiān)，對具有支撐性、標(biāo)志性的項(xiàng)目“一對一”加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化制造業(yè)“三新”項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)，全力提升項(xiàng)目落地率、開工率、投資完成率。加快在建項(xiàng)目投資進(jìn)度，形成更多投資實(shí)物量。聚焦項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資源精準(zhǔn)投放，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”；推動(dòng)同一階段的審核審批事項(xiàng)同步辦理，實(shí)現(xiàn)要素保障“一件事一次辦”。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施省基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。深入推進(jìn)核心軟件攻關(guān)、“璀璨行動(dòng)”等重大工程。綜合運(yùn)用“公開擇優(yōu)”“揭榜掛帥”等多種方式加快組織化工新材料、先進(jìn)裝備和具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，實(shí)施“人工智能+”“機(jī)器人+”等行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)人工智能生態(tài)體系建設(shè)。加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)中試驗(yàn)證平臺(tái)（基地），加快搭建新材料、新裝備等科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)。構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，建立健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制，通過“先用后付”“飛地孵化”等模式，促進(jìn)更多科技成果及新賽道項(xiàng)目落地廣東。實(shí)施場景示范“領(lǐng)航”工程，開展場景創(chuàng)新、標(biāo)桿示范、成果推廣行動(dòng)，建設(shè)若干應(yīng)用綜合示范區(qū)域，推動(dòng)創(chuàng)新成果首發(fā)首用首試。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、提升產(chǎn)業(yè)治理水平。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，編制高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省“十五五”規(guī)劃。深化“鏈長+鏈主制”，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)作用，牽引帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。制定出臺(tái)提高我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化現(xiàn)代化水平的政策措施，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“省市上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；聚焦產(chǎn)業(yè)集群梳理明確若干重要產(chǎn)業(yè)鏈，促鏈成群、以群帶鏈，構(gòu)建全省“群鏈一體化”的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，打造吸引工業(yè)投資的“引力場”。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)公司治理，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同治理機(jī)制，避免同質(zhì)化無序競爭。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)自律，防止重復(fù)低效投資。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、打造高水平承載平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，聚焦新賽道培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、新賽道產(chǎn)業(yè)策源地、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、城產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、營商環(huán)境、運(yùn)營能力等，實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“管委會(huì)+開發(fā)公司”管理運(yùn)營創(chuàng)新，選擇具備條件的地市因地制宜探索園區(qū)“綠電直連”模式，持續(xù)優(yōu)化省特色產(chǎn)業(yè)園培育機(jī)制，全面強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎。積極引導(dǎo)國有資本、民間資本等通過“園中園”的方式建設(shè)運(yùn)營一批新賽道特色園區(qū)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、國資委、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、多渠道加大資金支持。各地各部門要加強(qiáng)與國家部委溝通對接，全力推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目納入國家“盤子”，積極爭取國家資金及政策支持；統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金加大對新賽道等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的支持力度；省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造資金對新賽道項(xiàng)目優(yōu)先支持，并適當(dāng)提高支持比例。升級(jí)組建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金在粵設(shè)立子基金，統(tǒng)籌發(fā)揮“財(cái)政資金+政府投資”引導(dǎo)作用，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等社會(huì)資本加大新賽道項(xiàng)目投入。用好制造業(yè)企業(yè)貸款貼息等政策，落實(shí)國家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，緩解企業(yè)投資壓力。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，聚焦新賽道新領(lǐng)域提供精準(zhǔn)有效支持。引導(dǎo)國資國企加快在新賽道領(lǐng)域投資布局，鼓勵(lì)央地、省市國資國企和民間資本采取項(xiàng)目共投、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、場景共拓、生態(tài)共治等多種途徑開展新賽道產(chǎn)業(yè)合作。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國資委，省稅務(wù)局、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、加強(qiáng)資源要素保障。對重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，對符合條件的重大項(xiàng)目可申請辦理先行用地；鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地；全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“三證齊發(fā)”“拿地即開工”。對年新增投資總額10億元以上、符合條件的重點(diǎn)引資項(xiàng)目，允許各地統(tǒng)籌使用市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)。積極拓展用能空間，支持符合條件的企業(yè)通過購買綠電、綠證等方式解決項(xiàng)目新增能耗指標(biāo)。省市有關(guān)人才政策重點(diǎn)向人工智能、機(jī)器人等新賽道領(lǐng)域傾斜，支持企業(yè)精準(zhǔn)靶向引進(jìn)培育一批高精尖缺人才，采取單列評(píng)審賽道、設(shè)立支持專項(xiàng)、適當(dāng)放寬申報(bào)條件等方式遴選支持一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新企業(yè)家、青年科技人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（省委組織部，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、營造開放包容環(huán)境氛圍。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度。探索建立新賽道領(lǐng)域包容審慎的柔性監(jiān)管機(jī)制，在政府投資基金等領(lǐng)域建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，完善國有資金出資、考核、容錯(cuò)、退出相關(guān)政策措施，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。完善政企常態(tài)化交流機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求。深化粵港澳三地聯(lián)動(dòng)，深入對接京津冀、長三角等地區(qū)，聯(lián)合開展前沿技術(shù)多路徑探索，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、市場、人才等高效流動(dòng)和開放共建共享。充分發(fā)揮廣東連接國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐門戶作用，鼓勵(lì)聯(lián)合全球創(chuàng)新主體開展合作交流，加力引入全球資本和產(chǎn)業(yè)資源。加強(qiáng)各類新技術(shù)新媒體及現(xiàn)代化手段的綜合運(yùn)用，加大新賽道新領(lǐng)域宣傳推廣力度，通過組織各類活動(dòng)、會(huì)議、賽事等快速提升廣東產(chǎn)業(yè)影響力和關(guān)注度。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）