《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》審議通過 政府保護不力主管人員將受處分
推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，廣東有最新舉措。
日前，《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（下稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第十六次會議審議通過，將于5月1日起施行。《條例》共8章49條，通過規(guī)定相關(guān)部門的職責分工以及申報批準、保護規(guī)劃、保護措施、傳承利用、監(jiān)督管理等，構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的法治框架。
其中特別明確，地級以上市、縣級政府因保護不力，導(dǎo)致保護對象列入瀕危名單的，由上級政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
城市更新改造前需調(diào)查歷史文化資源
根據(jù)統(tǒng)計，截至2024年12月，廣東有國家歷史文化名城8個，中國歷史文化名鎮(zhèn)15個、名村25個、街區(qū)1片；省級歷史文化名城15個，歷史文化名鎮(zhèn)19個、名村57個、街區(qū)113片；歷史建筑4542處，如何創(chuàng)新保護利用管理制度，是推動歷史文化傳承與保護的重要課題。
對此，《條例》構(gòu)建了系統(tǒng)性的保護傳承制度，涵蓋歷史文化資源調(diào)查評估、預(yù)保護、保護責任人、保護評估和巡查檢查5項制度。
其中，針對實踐中政府職責分工不夠清晰的情況，《條例》特別壓實各級政府部門職責，還規(guī)定地級以上市、縣級政府因保護不力，導(dǎo)致保護對象列入瀕危名單的，由上級政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
在實際工作中，誰是具體的責任人？《條例》第二十二條明確了不同保護對象的保護責任人，例如名城的保護責任人為城市、縣政府，名鎮(zhèn)、名村的為所在地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處。歷史文化街區(qū)、歷史地段的為所在地縣級政府；跨縣級行政區(qū)域的歷史文化街區(qū)、歷史地段保護責任人，由地級以上市政府確定。
同時，為解決我省大量僑房因所有權(quán)下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者所有權(quán)不明確等原因，保護責任人無法對歷史建筑進行維護修繕的現(xiàn)實問題，《條例》進一步規(guī)定，保護責任人可以按照規(guī)定代為辦理維護和修繕的審批手續(xù)。
縣級政府開展城市更新改造前，應(yīng)當組織開展歷史文化資源調(diào)查評估。未完成評估的，不得征收、拆除區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物或者改變歷史環(huán)境要素。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志牌，逾期不改的單位受處最高5萬元罰款，個人受處最高1萬元罰款。
國有歷史建筑可出租合理利用
推進歷史文化資源的活化利用是實現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的重要途徑。《條例》在保護歷史文化的基礎(chǔ)上，推進其合理利用，促進歷史文化資源“活”起來。
住在歷史建筑里，能否生活得更舒心？歷史建筑空著挺可惜的，可以出租利用嗎？針對這些公眾關(guān)心的實際問題，《條例》都作出了明確規(guī)定。
《條例》明確，政府要補齊保護對象的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善人居環(huán)境，可在確保建筑安全、保持原有外觀風貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過添加、更新和完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。鼓勵原住居民在原址居住，從事與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有歷史建筑可以通過出租等方式合理利用，所獲得的收益主要用于歷史建筑的保護修繕、日常維護以及改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途，支持利用歷史建筑開設(shè)博物館、方志館、傳統(tǒng)工藝作坊以及開展文化旅游、研學(xué)考察等活動。
利用數(shù)字化為歷史留檔，《條例》也作了相關(guān)規(guī)定，提出相關(guān)政府部門要開展各類保護對象歷史文化資源的數(shù)字化信息采集和測繪建檔工作，建立保護對象檔案并動態(tài)維護更新。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依托全省歷史文化資源信息監(jiān)管平臺，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑保護利用資源數(shù)據(jù)庫，促進全省信息互動和數(shù)據(jù)共享，提升動態(tài)監(jiān)測管理水平。