廣東加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)管控單元
近日，《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出要充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
《意見(jiàn)》首先提出建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，原則是分級(jí)制定管控方案，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接。同時(shí)，分區(qū)管控方案可每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。
《意見(jiàn)》還明確劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高等區(qū)域?yàn)橹黧w，將發(fā)展與保護(hù)矛盾突出的區(qū)域劃定為重點(diǎn)管控單元；其他區(qū)域劃定為一般管控單元。
相配套的，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位和國(guó)土空間用途管制要求，編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實(shí)施精細(xì)化管理。
《意見(jiàn)》提出要構(gòu)建數(shù)字化智慧化平臺(tái)，依托省數(shù)字政府和“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，便于企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性。
另外，《意見(jiàn)》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度持續(xù)完善，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成；到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)科學(xué)布局
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的目的之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)施更加精準(zhǔn)、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強(qiáng)度處于國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目。
在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)方面，《意見(jiàn)》要求通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化分類(lèi)引導(dǎo)、分區(qū)施策，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。對(duì)于沿海地區(qū)，支持持續(xù)升級(jí)壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障海洋牧場(chǎng)、港口、交通、水利等重大項(xiàng)目用海需求。
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。其中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間和功能布局。支持縣城高水平提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣城綜合承載能力。推進(jìn)整縣農(nóng)林文旅融合發(fā)展，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等科學(xué)布局。
針對(duì)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入等。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用
如何運(yùn)用分區(qū)管控成果保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量？
《意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以?xún)?yōu)先保護(hù)單元為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。
針對(duì)環(huán)境品質(zhì)提升，《意見(jiàn)》提出要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用，強(qiáng)化問(wèn)題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。例如深化水環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化東江、西江、北江等的水生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能；加強(qiáng)近岸海域分區(qū)管控，優(yōu)化海洋功能分區(qū)，對(duì)海岸線、海島等實(shí)行分類(lèi)保護(hù)。
《意見(jiàn)》還提出，要探索構(gòu)建全鏈條環(huán)境管理體系。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，有效聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，銜接排污許可制度。同時(shí)，結(jié)合分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。
另外，《意見(jiàn)》還提出以粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)以上園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。