廣東發(fā)布擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案
支持做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，優(yōu)化廣深汽車限購政策，大力培育“百年老店”……9月8日，《廣東省擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（下稱《方案》）公布，提出8個方面27項具體舉措。
廣東作為外向型經(jīng)濟大省，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略需要對發(fā)展觀念、方式、路徑、機制等方面作出調(diào)整優(yōu)化。《方案》提出，全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間；推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能；提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)；健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接；深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力；扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Γ惶嵘踩Ｕ夏芰Γ粚崈?nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。
細分場景多維度提升消費體驗
消費與民生息息相關(guān)，《方案》從衣食住行等對細分消費場景提出了相應(yīng)的發(fā)力方向。“促進消費升級，細分消費場景，進而引導(dǎo)高端消費——這是一個長期的過程。《方案》開創(chuàng)了一個先河，從一般意義上擴大消費，到如今將消費細分到各個領(lǐng)域。這實際上也是一個觀念更新的過程，讓民眾對消費有了更清晰的認識，進而通過有效供給推動有效需求。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江說。
其中，汽車消費是一大重點。為了釋放出行消費潛力，《方案》提出，優(yōu)化廣州、深圳汽車限購政策，完善購車資格規(guī)定，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。全面落實取消二手車限遷政策，優(yōu)化二手車市場流通管理。加快推進高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電樁（站）和公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)有條件的小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋。
在促進居住消費健康發(fā)展方面，《方案》提出擴大保障性租賃住房供給，進一步優(yōu)化住房公積金使用范圍，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。
而在提高吃穿用消費品質(zhì)方面，《方案》提出，將“同線同標同質(zhì)”使用范圍擴大到食品和一般消費品領(lǐng)域。“這將讓廣大消費者對消費品更有信心，更加安心放心進行更好的高品質(zhì)的消費，擴大消費的頻次和規(guī)模。”暨南大學經(jīng)濟學院教授、特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍說。
隨著養(yǎng)老育幼等服務(wù)消費普及、直播電商等新型消費興起，《方案》對促進服務(wù)消費和新型消費提出指引，促進消費“好上加好”。例如，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵智能無人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進社區(qū)；豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，促進超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品應(yīng)用，支持自動駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用等。
此外，《方案》提出，支持做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，推動國內(nèi)外知名品牌率先在廣東首發(fā)或同步上市新品。“這將有利于推動廣東成為全國乃至全球的消費高地。‘首店經(jīng)濟’和‘首發(fā)經(jīng)濟’特別迎合當下年輕人的消費心態(tài)，有利于廣東消費經(jīng)濟的傳播，推動知名消費品牌在廣東聚集，把廣東打造成品牌高地。”謝寶劍說。
消費品品質(zhì)的提升，有利于提升消費動力、提振內(nèi)需。《方案》從加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加強標準質(zhì)量品牌建設(shè)等方面，提出提高供給質(zhì)量，以帶動需求更好實現(xiàn)。其中，提出建立對具有較長歷史的品牌企業(yè)保護和扶持機制，大力培育“百年老店”。
謝寶劍建議，培育“百年老店”，首先應(yīng)做好品牌摸底調(diào)查，對于尚在經(jīng)營的百年品牌出臺相應(yīng)的配套政策，支持其做大做強。其次，應(yīng)做好產(chǎn)品的品質(zhì)檢測、標準化和質(zhì)量保障工作，品質(zhì)是品牌生命力所在，同時加強對潛在百年品牌的支持培育和監(jiān)管工作。“希望政府多加重視，導(dǎo)入更多資源激活百年品牌活力，讓‘百年老店’煥發(fā)新活力。”
多管齊下提振消費需求
林江指出，在經(jīng)濟學領(lǐng)域，供需雙方如同“孿生兄弟”，互為因果。“《方案》結(jié)合廣東的情況，更清晰地表達了供需雙方因果互動的關(guān)系。若能達到預(yù)期效果，廣東在消費升級方面可以開辟一條新路。”
《方案》從需求側(cè)提出了多條有利于擴大內(nèi)需的工作任務(wù)。其中，擴大內(nèi)需亟待投資發(fā)揮關(guān)鍵作用。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間方面，《方案》提出要加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。
當前，廣東正深入實施“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可進一步釋放內(nèi)需潛能。《方案》提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。數(shù)據(jù)顯示，廣東省推進縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)，14個縣獲批國家縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣，1—7月鄉(xiāng)村消費增長12%。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化能量轉(zhuǎn)換的中介，通過這個中介的轉(zhuǎn)換作用，既能推動城市的健康發(fā)展，又能帶動鄉(xiāng)村的興旺。廣東如果能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的作用，把廣大農(nóng)村的消費能力調(diào)動起來，將有利于提升消費升級的可持續(xù)性，這實際上也是在制度創(chuàng)新和區(qū)域治理創(chuàng)新上的重要突破。”林江說。
此外，《方案》提出深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力；同時，發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用。“廣東一直深度融入全球市場，特別在消費品方面。通過深化改革開放，加強與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的密切聯(lián)系，更好地引入國際優(yōu)質(zhì)消費品，能夠積極提升廣東消費者的消費體驗。讓開放紅利更好地惠及百姓，提升消費獲得感。”謝寶劍說。
在提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)方面，《方案》提出要保障糧食安全。在華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖看來，廣東積極響應(yīng)中央號召，夯實糧食安全的基礎(chǔ)，一方面，在保護好珍貴的耕地資源的同時，要踐行大食物觀，向耕地、草地、林地、湖泊和海洋要食物；另一方面，建議創(chuàng)新方式方法，建立行之有效的耕地保護財政轉(zhuǎn)移支付機制，讓耕地保護有責任、有動力，成為“香餑餑”。