防止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為 廣東將全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法
2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在組織架構(gòu)上，組建由省有關(guān)單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實(shí)施，研究擬訂有關(guān)政策和指南，組織調(diào)查、評(píng)估區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告和協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法等重要事項(xiàng)。同時(shí)，邀請(qǐng)香港、澳門競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與委員會(huì)的相關(guān)事務(wù)；建立粵港澳三地競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，定期舉行三方會(huì)議，通報(bào)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重要?jiǎng)討B(tài)、開展理論研討，在各自法律制度安排下，自愿開展執(zhí)法協(xié)助和人員往來交流合作等。
健全完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
在反壟斷執(zhí)法方面，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購(gòu)、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題線索舉報(bào)綠色通道。同時(shí)，重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序，防止資本無序擴(kuò)張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮我省“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢(shì)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。
在加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)名稱登記注冊(cè)，堵塞利用注冊(cè)制度實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的漏洞。研究開發(fā)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面排查直銷企業(yè)及關(guān)聯(lián)主體，規(guī)范直銷行業(yè)經(jīng)營(yíng)。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，強(qiáng)力打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，妥善處理保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、涉密者競(jìng)業(yè)禁止與勞動(dòng)者自由擇業(yè)之間的關(guān)系。
值得一提的是，支持深圳開展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)，加大委托深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度。指導(dǎo)深圳探索公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度；支持在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。