自貿(mào)區(qū)第六批試點經(jīng)驗將在全國范圍復(fù)制推廣 “不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便民模式”等改革事項為廣東首創(chuàng)
自貿(mào)區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（下稱《通知》）。其中，“以三維地籍為核心的土地立體化管理模式”“邊檢行政許可網(wǎng)上辦理”“不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便民模式”等在全國范圍內(nèi)推廣的事項，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)。
五大領(lǐng)域改革事項全國推廣
根據(jù)《通知》，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項，涉及投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管措施、人力資源五個領(lǐng)域。
具體而言，在投資管理領(lǐng)域，復(fù)制推廣“出版物發(fā)行業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò)發(fā)行備案聯(lián)辦制度”“綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理”“電力工程審批綠色通道”“以三維地籍為核心的土地立體化管理模式”“不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便民模式”“增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務(wù)”“證照‘一口受理、并聯(lián)辦理’審批服務(wù)模式”“企業(yè)‘套餐式’注銷服務(wù)模式”“醫(yī)療器械注冊人委托生產(chǎn)模式”等九項。
在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，復(fù)制推廣“‘融資租賃+汽車出口’業(yè)務(wù)創(chuàng)新”“飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式”“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式”“進(jìn)出口商品智慧申報導(dǎo)航服務(wù)”“冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式”“貨物貿(mào)易‘一保多用’管理模式”“邊檢行政許可網(wǎng)上辦理”等七項。
在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，復(fù)制推廣“保理公司接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)”“分布式共享模式實現(xiàn)‘銀政互通’”“綠色債務(wù)融資工具創(chuàng)新”“知識產(chǎn)權(quán)證券化”等四項。
在事中事后監(jiān)管措施方面，復(fù)制推廣“‘委托公證+政府詢價+異地處置’財產(chǎn)執(zhí)行云處置模式”“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”“海關(guān)公證電子送達(dá)系統(tǒng)”“商事主體信用修復(fù)制度”“融資租賃公司風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺”“大型機場運行協(xié)調(diào)新機制”等六項。
在人力資源領(lǐng)域，復(fù)制推廣“領(lǐng)事業(yè)務(wù)‘一網(wǎng)通辦’”“直接采認(rèn)臺灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格”“航空維修產(chǎn)業(yè)職稱評審”“船員遠(yuǎn)程計算機終端考試”“出入境人員綜合服務(wù)‘一站式’平臺”等五項。
而在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項，包括在自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣“建設(shè)項目水、電、氣、暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式”“股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記遠(yuǎn)程確認(rèn)服務(wù)”“野生動植物進(jìn)出口行政許可審批事項改革”等三項；在二手車出口業(yè)務(wù)試點地區(qū)復(fù)制推廣“二手車出口業(yè)務(wù)新模式”；在保稅監(jiān)管場所復(fù)制推廣“保稅航煤出口質(zhì)量流量計計量新模式”；在成都鐵路局局管范圍內(nèi)復(fù)制推廣“空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式”。
《通知》要求，要把復(fù)制推廣第六批改革試點經(jīng)驗與鞏固落實前五批經(jīng)驗結(jié)合起來，同一領(lǐng)域的要加強系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的要強化協(xié)同高效，推動各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
多項改革試點經(jīng)驗為首創(chuàng)
據(jù)廣東省商務(wù)廳消息，自貿(mào)區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗中，“以三維地籍為核心的土地立體化管理模式”“邊檢行政許可網(wǎng)上辦理”“不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便民模式”等在全國范圍內(nèi)推廣的改革事項，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)。
其中，“以三維地籍為核心的土地立體化管理模式”，即建立三維地籍管理系統(tǒng)，將三維地籍管理理念和技術(shù)方法納入土地管理、開發(fā)建設(shè)和運營管理全過程，在土地立體化管理制度、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺、數(shù)據(jù)庫等方面進(jìn)行探索，以三維方式設(shè)定立體建設(shè)用地使用權(quán)。
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)，綜合管廊項目就是國內(nèi)首個以三維方式設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)的項目。這個項目率先實現(xiàn)三維空間精細(xì)化管理，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記、明晰權(quán)屬空間界限、探索市場化管理運營奠定了基礎(chǔ)。
“邊檢行政許可網(wǎng)上辦理”改革事項，即設(shè)立邊檢行政許可網(wǎng)上辦理窗口，實現(xiàn)上下外國船舶許可、搭靠外輪許可的在線申請、審批、簽發(fā)。個人和企業(yè)用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)客戶端等渠道，申請辦理人員登輪、船舶搭靠等邊檢許可證件。
在南沙片區(qū)，自2019年以來，廣州南沙邊檢站共辦理上下外國船舶許可4500余份，辦理船舶搭靠證件300余張。6月1日，南沙邊檢站正式啟用邊檢行政許可網(wǎng)上窗口系統(tǒng)，所有行政許可電子化，并將申請對象拓展到自然人，實現(xiàn)從申報到發(fā)證的全流程電子化，大大提高了群眾辦事的便利化水平。
“不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便民模式”，即實行不動產(chǎn)登記“一證一碼”，手機掃描不動產(chǎn)權(quán)證二維碼可查詢證書附圖、限制狀態(tài)等信息。個人用戶可使用手機應(yīng)用程序等，實現(xiàn)名下不動產(chǎn)登記信息查詢、辦理進(jìn)度查詢、費用繳納等。
不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，“一證一碼”改變了辦事群眾或企業(yè)需要往返奔波到不動產(chǎn)登記服務(wù)點查詢的情況，通過創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)連接介質(zhì)，以“信息高速公路”代替“群眾跑路”，服務(wù)體驗明顯提升。
與此同時，通過微信等科技載體為媒介，不動產(chǎn)登記服務(wù)從“8小時”延伸至“全天候”，從“進(jìn)一扇門”升級到“足不出戶”。以橫琴新區(qū)片區(qū)為例，功能啟用以來，每月平均通過微信開出各類證明超過350份，按實體窗口每開一次證明需3分鐘計算，相當(dāng)于多開設(shè)了1個8小時不間斷工作的查詢窗口。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌5年來，在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作、政府管理體制等領(lǐng)域，已形成527項改革創(chuàng)新成果，202項制度創(chuàng)新案例，其中38項全國首創(chuàng)，6項成為全國最佳實踐案例。