粵“科創(chuàng)12條”多項突破性政策支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 三年內(nèi)布局新建40個以上省級高新區(qū)
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，省政府日前發(fā)布實施《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱“科創(chuàng)12條”）。
“科創(chuàng)12條”在全國率先提出一系列突破性政策措施：新型研發(fā)機構(gòu)可自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資；允許新型研發(fā)機構(gòu)管理層和核心骨干持有運營公司的“大股”；高校獨資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科技人員實施股權(quán)激勵；允許使用財政資金為外籍人才購買商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險；允許高校、科研機構(gòu)建設(shè)的孵化機構(gòu)自主招租，其租金收入財政全額返還，用于孵化器建設(shè)與運營、科技服務(wù)人員獎勵等。
筆者了解到，系列配套政策和實施細(xì)則還將陸續(xù)出臺。
鼓勵地市對科技型中小企業(yè)予以稅收反哺
“科創(chuàng)12條”提出發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，搭建企業(yè)家職稱評審綠色通道；激勵企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，降低研發(fā)成本，并提出系列政策組合拳。包括：鼓勵有條件的地市比照提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例至100%，對科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；鼓勵有條件的地市對入庫科技型中小企業(yè)的稅收予以反哺，切實降低初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，幫助其跨過“死亡谷”；用好用活科技創(chuàng)新券、改革創(chuàng)新券使用管理，實現(xiàn)全國使用、廣東兌付，讓我省科技型中小企業(yè)可以利用創(chuàng)新券購買全國技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
另外，為暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接通道，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，“科創(chuàng)12條”提出探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，解決創(chuàng)新產(chǎn)品特別是首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品初期推廣難的問題。
新型研發(fā)機構(gòu)管理層可持運營公司“大股”
“科創(chuàng)12條”提出，對標(biāo)國家實驗室，在重點領(lǐng)域建設(shè)10個左右省實驗室。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權(quán)，可自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科技項目視同省科技計劃項目，重點引進的人才團隊納入省重大人才工程；自主選擇登記省或市事業(yè)單位，不定級、不定編。
目前，廣東部分省市參與建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，存在國有資產(chǎn)投資決策權(quán)限不夠等問題，亟需通過制度創(chuàng)新來打破約束，激發(fā)動力。“科創(chuàng)12條”在全國率先提出：省或市可授予新型研發(fā)機構(gòu)自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化積極性。
當(dāng)前，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)受制于固有的體制機制約束，對管理層和核心骨干的激勵手段和力度不足?！翱苿?chuàng)12條”提出：允許這類新型研發(fā)機構(gòu)管理層和核心骨干持有運營公司的“大股”，即可用貨幣出資方式持有50%以上股份，并且“絕對控股”，由運營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)營管理，可在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分按不低于50%的比例留歸運營公司，調(diào)動管理層和核心骨干積極性。
高校委托或劃撥的科技成果可作價投資
“科創(chuàng)12條”提出，為提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科技人員實施股權(quán)激勵，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開展科技成果作價投資，經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門審核后，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。
此外，“科創(chuàng)12條”還規(guī)定：支持高校、科研機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機構(gòu)試點自主招租或授權(quán)運營機構(gòu)公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運營、科技服務(wù)人員獎勵等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機構(gòu)自主使用。
將加強科研誠信和科研倫理教育
“科創(chuàng)12條”提出，推進國家級高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個以上省級高新區(qū)。聚焦高新區(qū)管理體制改革，提出建設(shè)專業(yè)化專職化管理隊伍、配強配齊管委會班子、賦予一級財政管理權(quán)限等，支持地市實行高新區(qū)“稅收反哺”。
針對民營科技型企業(yè)融資難問題，“科創(chuàng)12條”提出建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接機制，對金融機構(gòu)的科技信貸和融資風(fēng)險進行補償。推廣廣州、深圳等經(jīng)驗，支持地市以財政獎勵方式吸引風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)落戶，鼓勵創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)投管理企業(yè)將財政獎補重點用于獎勵高管及骨干人員，引入優(yōu)質(zhì)風(fēng)投創(chuàng)投資源和高層次金融人才集聚我省，積極打造國際風(fēng)投創(chuàng)投中心。
另外，“科創(chuàng)12條”還強調(diào)，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。在生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域的財政科研項目，應(yīng)當(dāng)在立項前實行科研倫理承諾制。對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。