中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見
（2024年12月12日）
統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。為深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
?一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（一）完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制。健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。
（二）推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同，推動(dòng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大項(xiàng)目前瞻性謀劃和統(tǒng)籌實(shí)施。做好綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國土空間等規(guī)劃的銜接。在重點(diǎn)區(qū)域、城市群、都市圈加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸工作協(xié)同。
（三）完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。開展綜合交通運(yùn)輸相關(guān)立法研究論證，推動(dòng)完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。健全綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營管理模式。
（五）健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運(yùn)樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體。推動(dòng)冷鏈、危險(xiǎn)貨物等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。
（六）推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)。按規(guī)定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保障規(guī)劃實(shí)施與生態(tài)保護(hù)要求相一致，強(qiáng)化交通運(yùn)輸能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享。完善交通運(yùn)輸裝備能源清潔替代政策，推動(dòng)中重型卡車、船舶等運(yùn)輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。持續(xù)實(shí)施自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。
（七）完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體制機(jī)制。把安全發(fā)展貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化旅客、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范遏制交通運(yùn)輸領(lǐng)域重特大事故。強(qiáng)化交通重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物流保障體系建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)物資和國際集裝箱運(yùn)輸保障能力。落實(shí)省級(jí)政府對(duì)地方鐵路管理職責(zé)，壓實(shí)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全整治、鐵路交通事故應(yīng)急救援等方面的屬地責(zé)任。
（八）推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域更高水平對(duì)外開放。構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν忾_放制度創(chuàng)新。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作，充分利用中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心等現(xiàn)有平臺(tái)促進(jìn)全球交通合作。加快構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系，建設(shè)多元化的國際運(yùn)輸通道，完善面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
三、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度
（九）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。將交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估重點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類顯性和隱性壁壘的評(píng)估、排查、清理。建立健全道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場(chǎng)退出機(jī)制，依法規(guī)范退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，強(qiáng)化安全運(yùn)營、節(jié)能減排等要求。
（十）完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制。完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價(jià)格體系。加強(qiáng)對(duì)國際海運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。完善政府購買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序。
（十一）破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)的問題清單。推動(dòng)完善約談制度，及時(shí)糾正交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。
（十二）依法平等對(duì)待各類經(jīng)營主體。健全支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策制度，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)依法平等對(duì)待；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則保障民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸需求。建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，保持交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
（十三）深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼等規(guī)則，加快推進(jìn)鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。
四、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置
（十四）優(yōu)化土地和空域資源配置。加強(qiáng)部門和地方工作協(xié)同，按規(guī)定強(qiáng)化交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目的用地、用海、用能等資源要素保障。優(yōu)化鐵路場(chǎng)站、公路場(chǎng)站、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通場(chǎng)站等相鄰設(shè)施功能定位，統(tǒng)籌推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間整合、共建共享，加強(qiáng)高速公路設(shè)施在交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、氣象等部門間共用共享。擴(kuò)大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)航線、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時(shí)航線的劃設(shè)和使用。
（十五）提升資金保障能力。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。
（十六）推進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。加快推進(jìn)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)區(qū)域間、部門間、部省間綜合交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)和智能應(yīng)用。完善各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)采集、交換、加工、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄。建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)管理，定期開展安全排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善交通運(yùn)輸科技資源共享服務(wù)體系。
五、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
（十七）健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。以城市群、都市圈為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，鼓勵(lì)跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運(yùn)輸統(tǒng)一監(jiān)管政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律。完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
（十八）完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政裁量權(quán)。持續(xù)開展交通運(yùn)輸、公安部門治理貨運(yùn)車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
（十九）強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)競爭狀況評(píng)估，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)道路貨運(yùn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營者集中審查。
（二十）全面提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力。強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)各類監(jiān)管方式銜接配合。建立健全交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。
（二十一）維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)投訴信息分析，動(dòng)態(tài)研判市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，不斷提升在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制效能。改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地區(qū)各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)工作各領(lǐng)域全過程，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化協(xié)同，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在維護(hù)全國交通運(yùn)輸市場(chǎng)統(tǒng)一開放前提下，開展區(qū)域交通運(yùn)輸市場(chǎng)一體化建設(shè)先行先試。及時(shí)梳理總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，研究形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)指數(shù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，開展跟蹤評(píng)估和工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。做好政策宣傳解讀，營造加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的良好社會(huì)氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。