《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》解讀
《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）已經(jīng)正式印發(fā)實施?，F(xiàn)就《行動方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能降碳工作。2024年5月23日，國務(wù)院印發(fā)實施《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，對2024—2025年節(jié)能降碳工作作出了總體部署，提出分領(lǐng)域分行業(yè)實施十大節(jié)能降碳專項行動，并要求各地要細(xì)化落實方案，強(qiáng)化部署推進(jìn)，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。
“十四五”以來，廣東省委、省政府深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能降碳工作作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手，我省能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度繼續(xù)保持全國先進(jìn)行列，節(jié)能降碳工作取得積極成效。但與此同時，受西電減送等因素影響，我省能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低仍滯后于時序進(jìn)度，節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。
為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實管用措施，盡最大努力完成我省“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，近期由省政府印發(fā)。
二、《行動方案》提出了哪些工作目標(biāo)？
《行動方案》提出了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費(fèi)占比、重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。
2024年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到30%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約910萬噸。
2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到32%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約910萬噸。
三、《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？
《行動方案》圍繞國家部署的節(jié)能降碳十大行動，結(jié)合我省重點用能領(lǐng)域、重點工業(yè)行業(yè)、重要用能設(shè)備等方面節(jié)能降碳短板弱項，以定量定性相結(jié)合的方式設(shè)定細(xì)化目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝技術(shù)提升、節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新等針對性任務(wù)舉措。
一是化石能源消費(fèi)減量替代行動。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。提高電煤消費(fèi)比重，大力壓減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控石油消費(fèi)，加大南海油氣勘探開發(fā)力度，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。
二是非化石能源消費(fèi)提升行動。推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模，加快配電網(wǎng)改造，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力。實行新上項目非化石能源消費(fèi)承諾，加強(qiáng)綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。
三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動。嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。
四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，嚴(yán)控?zé)捰?、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動。優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局，合理控制新增產(chǎn)能，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格新增有色金屬項目能效和環(huán)保準(zhǔn)入。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造，提高可再生能源使用比例。
六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。嚴(yán)格新增建材項目能效和環(huán)保準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色建材。推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造，有序提高可再生能源使用比例，推動原料低碳化替代，推廣使用先進(jìn)工藝技術(shù)。
七是建筑節(jié)能降碳行動。加快建造方式轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色施工，推廣使用綠色低碳建材，積極應(yīng)用裝配式建造方式。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造和用能設(shè)備更新。加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。
八是交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動。推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升用能電氣化水平，鼓勵交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰老舊機(jī)動車，支持公共領(lǐng)域車輛電動化，推廣使用新能源貨車。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市貨運(yùn)配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。
九是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動。嚴(yán)格實施對公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度。實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理，推進(jìn)煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。
十是用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動。深入摸查重點用能產(chǎn)品設(shè)備，推動重點用能設(shè)備更新升級。加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心能效水平和可再生能源利用水平。加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。
四、《行動方案》對完善節(jié)能降碳管理機(jī)制提出了哪些要求？
《行動方案》圍繞評價考核、節(jié)能審查和環(huán)評審批、重點用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。
一是強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，積極爭取將一批符合條件的重大項目納入國家“十四五”能耗單列范圍，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。細(xì)化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析。
二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照國家重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限。加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
三是加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能降碳管理。深入開展重點用能單位能源審計和能效診斷，建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點用能單位，健全特殊用戶綠色電力消費(fèi)社會責(zé)任，實行重點用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。
四是加大節(jié)能監(jiān)察力度。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點檢查強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能審查制度、用能產(chǎn)品設(shè)備淘汰制度執(zhí)行情況。
五是加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計核算體系，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度，支持有條件地區(qū)先行探索開展碳排放預(yù)算管理工作。
五、《行動方案》從哪些方面推動各項任務(wù)有效落實？
《行動方案》提出了健全制度標(biāo)準(zhǔn)、完善價格政策、加強(qiáng)資金支持、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣、健全市場化機(jī)制、實施全民行動等6方面工作舉措，加強(qiáng)節(jié)能降碳工作支撐保障。
一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。適時修訂省節(jié)約能源條例和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級，嚴(yán)格落實國家能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是完善價格政策。完善能源價格機(jī)制，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機(jī)制。按照國家的部署，強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。
三是加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗等專項資金，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策，發(fā)揮綠色金融作用。
四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣。推進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度。深入開展重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。
五是健全市場化機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣“一站式”節(jié)能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易。探索建立我省納入全國碳市場重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。加強(qiáng)與歐盟碳市場、美國加州碳市場合作交流。
六是實施全民行動。加大節(jié)能降碳工作宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大對高能效產(chǎn)品推廣的支持力度，引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色低碳消費(fèi)方式。充分發(fā)揮媒體作用，完善媒體和公眾監(jiān)督制度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。