《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》解讀
《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實施，現(xiàn)就《行動方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），提出加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，將“回收循環(huán)利用”作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新“四大行動”之一。省委、省政府高度重視，多次召開會議研究部署有關(guān)工作，并將《行動方案》作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新“1+3+8”政策體系“3”中之一的文件。按照省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭起草了《行動方案》。
二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
一是針對回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全問題，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會源等三大類廢棄物精細(xì)管理和有效回收。對于工業(yè)廢棄物，壓實產(chǎn)生單位主體責(zé)任，開展精細(xì)管理；對于農(nóng)業(yè)廢棄物，完善禽畜糞污、秸稈等收集處理利用體系；對于社會源廢棄物，發(fā)揮供銷系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。
二是針對行業(yè)發(fā)展的“小散亂”現(xiàn)象，堅持龍頭帶動，推動資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，搭建“智能分揀分選”“智慧回收工程”“數(shù)字化回收利用園區(qū)”等新技術(shù)應(yīng)用場景，依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
三是針對加工利用技術(shù)水平偏低、廢棄物循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，加快完善科技創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策機制。推動將退役風(fēng)光設(shè)備等新型廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省重點研發(fā)計劃，建立完善廢棄物資源分類、回收、利用以及二手商品鑒定評估分級等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四是針對用地、路權(quán)、稅收等要素保障不足，導(dǎo)致資源化再利用水平低下的問題，切實加強要素保障提升廢棄物回收利用水平。完善用地保障、路權(quán)等政策，推動“反向開票”政策落到實處，強化大宗固體廢棄物、廢舊動力電池、廢玻璃廢塑料等低值可回收物、新型廢棄物等再利用能力建設(shè)。
三、《行動方案》提出了哪些目標(biāo)？
《行動方案》按照定量與定性相結(jié)合的原則，分2027年、2030年兩個階段提出工作目標(biāo)。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5700萬噸左右。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
四、《行動方案》主要內(nèi)容有哪些？
《實施方案》共六部分22條內(nèi)容及一個附件。
第一部分為主要目標(biāo)。細(xì)化提出我省2027年廢棄物利用量、綜合利用率等具體目標(biāo)，以及2030年發(fā)展目標(biāo)。
第二部分為強化精準(zhǔn)發(fā)力，推動精細(xì)管理和有效回收。提出加強工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系、推進社會源廢棄物分類回收等重點任務(wù)。
第三部分為注重能力建設(shè)，著力提高資源化再利用水平。提出強化大宗固體廢棄物綜合利用、加強再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品流通交易便利化規(guī)范化、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進廢棄物能源化利用、發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等具體舉措。
第四部分為堅持分類施策，加強重點廢棄物循環(huán)利用。提出加強廢舊動力電池回收和綜合利用、加強低值可回收物循環(huán)利用、加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等循環(huán)利用等具體內(nèi)容。
第五部分為突出龍頭帶動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展。提出推動產(chǎn)業(yè)集聚化園區(qū)化發(fā)展、加快培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等主要工作。
第六部分為完善政策機制，推進各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。提出要完善財稅金融政策、完善用地保障機制、完善路權(quán)政策機制、完善科技創(chuàng)新機制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機制等政策。
附件為廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動。
五、《行動方案》重點行動有哪些？
《行動方案》提出了廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)五大重點行動。
一是廢棄物精細(xì)管理和有效回收重點行動。提出了工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、社會源等三方面重點任務(wù)和具體目標(biāo)。
二是廢棄物資源化和再利用水平提升行動。提出了建筑垃圾、秸稈、再生水、二手商品、園區(qū)循環(huán)化改造等五項重點任務(wù)和具體目標(biāo)。
三是重點廢棄物循環(huán)利用專項行動。提出廢舊動力電池、低值可回收物、新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等三方面重點任務(wù)和具體目標(biāo)。
四是廢棄物循環(huán)利用示范建設(shè)行動。針對廣州、深圳、佛山三個國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市提出了具體目標(biāo)。
五是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育行動。提出了骨干企業(yè)培育、行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面的重點任務(wù)和具體目標(biāo)。