《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》解讀
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），結(jié)合廣東實(shí)際，完善我省鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)針對(duì)《實(shí)施意見》作如下解讀。
一、文件出臺(tái)背景
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，廣東國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得較好的成效，美麗廣東建設(shè)各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)，但面向高質(zhì)量發(fā)展的要求，量大面廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性，改變以往以政府財(cái)政投入為主、投資渠道相對(duì)單一的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作模式，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的主體格局，奮力打造人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化廣東樣板。
二、主要內(nèi)容及有關(guān)政策說明
《實(shí)施意見》包括總體要求、參與程序、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障措施五個(gè)部分共二十七條。
（一）總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)省委工作部署，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（二）參與程序
從生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)立、方案制定、實(shí)施主體確定、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易、后期管護(hù)等方面，對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了操作路徑。其中，市縣級(jí)政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域
結(jié)合廣東生態(tài)系統(tǒng)本底，進(jìn)一步明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)和探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等9大重點(diǎn)領(lǐng)域。
（四）支持政策
在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》等文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了支持政策，明確了社會(huì)資本回報(bào)渠道。
一是空間優(yōu)化。項(xiàng)目范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。
二是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。生態(tài)修復(fù)集中連片達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，修復(fù)面積達(dá)到500畝以上，可利用不超過修復(fù)面積3%、不超過30畝的土地從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。確有必要的，可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額及林木采伐限額，市縣優(yōu)先保障，不足部分由省統(tǒng)籌支持。修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地，擬出讓用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體具有優(yōu)先權(quán)。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體同等條件下優(yōu)先取得。
三是指標(biāo)使用。建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、海岸線占補(bǔ)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等，可按有關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，省按經(jīng)認(rèn)定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目完成驗(yàn)收的地市，獎(jiǎng)勵(lì)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)300畝。
四是資源利用。對(duì)合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，依法依規(guī)疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程。如有剩余，由縣級(jí)以上人民政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，健全自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)制度。
五是財(cái)稅支持。社會(huì)資本投資造林，按規(guī)定劃為公益林或納入國(guó)家儲(chǔ)備林等的，可以同等享受政府相關(guān)補(bǔ)助政策。出讓修復(fù)區(qū)域內(nèi)新增的建設(shè)用地，允許分期繳納土地出讓價(jià)款。修復(fù)后國(guó)有建設(shè)用地?cái)M出讓用于特定類型工業(yè)項(xiàng)目的，土地出讓底價(jià)可按照同等最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
六是金融扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度。支持骨干企業(yè)上市融資，允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)探索開展特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)。
七是科技扶持。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、推廣和示范。開展生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)森林碳匯、紅樹林等藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目碳匯產(chǎn)品省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。支持礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新。
（五）保障措施
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)和做好宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面提出相關(guān)要求，為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力保障。