《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》解讀
為進一步規(guī)范自然保護區(qū)建設(shè)管理工作，解決自然保護區(qū)建立和調(diào)整過程中存在的問題，經(jīng)系列調(diào)研和研究討論，省政府于2023年5月22日印發(fā)了《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》（粵府函〔2023〕60號）（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)對《規(guī)定》解讀如下：
一、關(guān)于修訂的必要性
《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》（粵府函〔2017〕371號）為省政府于2017年12月30日印發(fā)實施的規(guī)范性文件，適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省級和市縣級自然保護區(qū)的建立、調(diào)整等工作，有效期五年。省林業(yè)局在具體實施的過程中，發(fā)現(xiàn)粵府函〔2017〕371號文存在條款內(nèi)容與最新政策不相適應(yīng)等問題：一是行政主管部門的名稱和職能發(fā)生變化，省林業(yè)局新承擔(dān)了“提出新建、調(diào)整各類國家和省級自然保護地的審核建議并按程序報批”的職能，此前，自然保護區(qū)的相應(yīng)職能由原省環(huán)境保護廳承擔(dān)。二是相關(guān)工作要求需要進一步細(xì)化或者修改，如自然保護區(qū)自批準(zhǔn)建立或者調(diào)整之日起原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整，但對于可調(diào)整的特殊情況，粵府函〔2017〕371號文未予以明確規(guī)定；自然保護區(qū)勘界立標(biāo)涉及采購、勘界、安裝等程序，往往耗時較長，按目前的實際工作進度無法在規(guī)定時間內(nèi)完成；自然保護區(qū)的功能區(qū)劃已出臺新規(guī)范，需進行銜接等。三是我省自然保護區(qū)調(diào)整工作大部分因線性工程占用而開展，但對線路唯一性的審核沒有明確要求。四是對以上跨或下穿等無害化方式穿越自然保護區(qū)沒有明確規(guī)定，實際工作中容易造成自然保護區(qū)破碎化，不利于資源保護和自然保護區(qū)管理。五是省自然保護區(qū)評審委員會已在機構(gòu)改革后重組，粵府函〔2017〕371號文中的相關(guān)組織制度和工作制度已不適應(yīng)當(dāng)前工作。鑒于以上原因，有必要對粵府函〔2017〕371號文的部分條款進行修訂。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》（國函〔2013〕129號）
《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）
《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（國海法發(fā)〔1995〕251號）
《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<國家級自然保護區(qū)評審委員會組織和工作規(guī)則>的函》（林保函字〔2019〕142號）
《國家林業(yè)和草原局關(guān)于成立第一屆國家級自然保護區(qū)評審委員會的函》（林函保字〔2019〕34號）
《國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司關(guān)于做好自然保護地整合優(yōu)化期間管理工作的通知》（保區(qū)字〔2020〕70號）
環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<涉及國家級自然保護區(qū)建設(shè)項目生態(tài)影響專題報告編制指南（試行）>的通知》（環(huán)辦函〔2014〕1419號）
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法>的通知》（環(huán)生態(tài)〔2020〕72號）
《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機構(gòu)改革方案>的通知》（粵辦〔2018〕28號）
《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省林業(yè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕81號）
《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整申報技術(shù)指南的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕3號）
《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省省級自然保護區(qū)評審委員會重組方案的通知》（粵自然資函〔2019〕1934號）
《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省推進重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作若干政策措施的通知》（粵發(fā)改投資〔2020〕234號）
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強化資源要素支撐 全力推進省重大項目開工建設(shè)的工作方案>的通知》(粵辦函〔2021〕227號)
三、主要修訂內(nèi)容說明
（一）關(guān)于機構(gòu)改革后自然保護區(qū)建立和調(diào)整的相關(guān)工作職責(zé)。《規(guī)定》明確了林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自然保護區(qū)建立、調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)自然保護區(qū)的相關(guān)監(jiān)管工作。所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制建立和調(diào)整自然保護區(qū)的申報材料；地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織對材料進行審核及論證，并向省政府提出申請；省林業(yè)主管部門承擔(dān)省自然保護區(qū)評審委員會的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)向省政府提出建立和調(diào)整省級、市縣級自然保護區(qū)的審批建議。
（二）關(guān)于簡化省級、市縣級自然保護區(qū)的建立和調(diào)整程序。取消設(shè)立市級、縣級自然保護區(qū)評審委員會，將省級、市級、縣級自然保護區(qū)的建立和調(diào)整申請合并為一套程序。省級、市級、縣級自然保護區(qū)的建立和調(diào)整申請均由縣級人民政府向市級人民政府提出，經(jīng)市級人民政府報省人民政府批準(zhǔn)。
（三）關(guān)于重大線性工程項目穿越自然保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定。對以上跨或者下穿等方式穿越省、市縣級自然保護區(qū)的國家、省、市重大線性工程項目（下穿主要保護對象位于地下的自然保護區(qū)除外），如果不涉及占用自然保護區(qū)土地、水體、海（河）床，滿足一定條件的可不調(diào)整自然保護區(qū)。
（四）關(guān)于自然保護區(qū)自建立或調(diào)整之日起五年內(nèi)調(diào)整的情形。如果有以下情況可在自建立或調(diào)整之日起不足五年調(diào)整保護區(qū)：有特殊保護價值的區(qū)域需調(diào)入保護區(qū)的；國家重大工程因開工進度要求亟需調(diào)整的；符合一定條件的省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程或者其他特殊情況需要調(diào)整，由省自然保護區(qū)評審委員會成員單位審核通過的。
（五）關(guān)于自然保護區(qū)建立和調(diào)整自上而下的工作機制。因拯救性保護等特殊原因，省林業(yè)主管部門可對需要予以特殊保護的自然區(qū)域組織開展資源本底調(diào)查，提出擬建自然保護區(qū)邊界范圍，經(jīng)征求所在地縣級以上人民政府意見和提交省自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，形成審批建議報省人民政府。
（六）關(guān)于自然保護區(qū)總體規(guī)劃的審批管理要求。結(jié)合《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》和《海洋自然保護區(qū)管理辦法》，省、市縣級自然保護區(qū)自批準(zhǔn)建立之日起十八個月內(nèi)要組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，森林和陸生野生動物類型省級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃由省政府授權(quán)省林業(yè)局審批，其他類型的省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃報省林業(yè)局審批，市縣級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃報同級人民政府審批。
（七）關(guān)于自然保護區(qū)各功能分區(qū)面積的要求。自然保護區(qū)核心區(qū)所占面積不得低于該自然保護區(qū)總面積的30%，實驗區(qū)所占面積不得超過該自然保護區(qū)總面積的50%；明確了范圍和功能區(qū)調(diào)整不得減少核心區(qū)面積以及核心區(qū)、緩沖區(qū)的總面積。
（八）關(guān)于勘界立標(biāo)完成期限。勘界立標(biāo)工作涉及經(jīng)費下達(dá)、工程招投標(biāo)、標(biāo)樁訂做、標(biāo)樁設(shè)置等多個環(huán)節(jié)，耗時長，6個月內(nèi)無法完成。按目前的實際工作進度，完成省級以上自然保護區(qū)勘界立標(biāo)工作一般需要18個月左右，《規(guī)定》對工作時限進行了相應(yīng)修改。
（九）關(guān)于機構(gòu)改革后的自然保護區(qū)評審委員會制度。省自然保護區(qū)評審委員會組織制度和工作制度的相關(guān)條款與《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省省級自然保護區(qū)評審委員會重組方案的通知》進行銜接。因機構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原城鄉(xiāng)規(guī)劃等職能已劃轉(zhuǎn)，修訂后，省自然保護區(qū)評審委員會成員單位不包括省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。