《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》解讀
一、廣東省為什么出臺(tái)《行動(dòng)方案》？
去年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)），明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，提出深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。省委、省政府高度重視，將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系”作為全省深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重要?jiǎng)?chuàng)造型引領(lǐng)型改革，于近日印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》。
《行動(dòng)方案》是對(duì)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革主要思路的貫徹落實(shí)，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放。“2”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類(lèi)供需主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運(yùn)營(yíng)和交易等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所三大樞紐建設(shè)，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。“X”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
我省《行動(dòng)方案》是全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件，極具首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性，在釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面提出了24條改革任務(wù)和71項(xiàng)工作內(nèi)容，對(duì)落地落實(shí)廣東特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革具有重要意義，對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育工作具有示范引領(lǐng)作用。
二、《行動(dòng)方案》有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？
作為全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件，《行動(dòng)方案》提出的“構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等制度性創(chuàng)新舉措，具有首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性，充分體現(xiàn)了廣東作為改革開(kāi)放前沿陣地的大膽探索和先行先試。
《行動(dòng)方案》中的創(chuàng)新舉措，具體來(lái)說(shuō)，一是落實(shí)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革思路，加快構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其中，一級(jí)市場(chǎng)以政府行政機(jī)制為主，通過(guò)管運(yùn)適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理和深度開(kāi)發(fā)利用，為數(shù)據(jù)流通交易提供保障；二級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。二是在全國(guó)率先啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實(shí)數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。三是探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。四是支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評(píng)估、監(jiān)管等工作。五是探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為等。
三、目前行動(dòng)方案中相關(guān)工作進(jìn)展如何？
目前，《行動(dòng)方案》中的部分任務(wù)已在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，起步良好。
已啟動(dòng)的改革工作主要涵蓋五大方面內(nèi)容：一是完善法規(guī)體系，優(yōu)化制度供給，包括制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，支持出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等。二是探索模式創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，包括印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)推進(jìn)省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建工作，以及研究設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等。三是加強(qiáng)試點(diǎn)探索，培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)，包括加快推進(jìn)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，在深圳市南山區(qū)啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。四是摸清數(shù)據(jù)家底，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，包括基本完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查工作，初步建成省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項(xiàng)，啟動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)（三期）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。五是舉辦全球開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，籌辦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)，搭建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的改革氛圍。
四、《行動(dòng)方案》的預(yù)期成效是什么？
《行動(dòng)方案》的預(yù)期成效分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是到2021年底，初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等核心樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素流通體系，培育兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。第二個(gè)階段是到2022年底，初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的運(yùn)營(yíng)模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，在全國(guó)打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)。
為確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》明確各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任單位和時(shí)間要求。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為改革工作的牽頭部門(mén)，將抓好文件的貫徹落實(shí)，組織各責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確具體措施和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，在改革過(guò)程中將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，建立評(píng)估機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)改革舉措。
今年是“十四五”開(kāi)局之年，我省將依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和數(shù)字政府改革成果，落實(shí)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取在全國(guó)構(gòu)建“統(tǒng)一、開(kāi)放、法治、安全、高效”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。