《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知
2021年1月，我省印發(fā)了《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導(dǎo)和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下：
一、《預(yù)案》制定的背景是什么？
2018年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）提出“有效應(yīng)對重污染天氣，完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國務(wù)院《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號）要求“強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣”。
2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），要求全國主要城市和區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理，提出污染物減排比例要求，并于2020年完成重污染應(yīng)急預(yù)案修訂。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），進(jìn)一步要求各地實(shí)施重污染天氣差異化管理。
因此，我省根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，組織開展《預(yù)案》的制定工作，完善重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，有效應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
《預(yù)案》自2021年1月1日起實(shí)行，有效期5年。《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號）同時(shí)廢止。
二、《預(yù)案》制定的依據(jù)是什么？
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南>的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案>的通知》（粵府函〔2017〕280號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（粵發(fā)〔2018〕28號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本《預(yù)案》。
三、《預(yù)案》制定的目的是什么？
建立健全廣東省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時(shí)間，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？
《預(yù)案》分為總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布和總結(jié)評估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則和附件等九個(gè)方面內(nèi)容，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，統(tǒng)一了全省重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確了區(qū)域預(yù)警級別及響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理，規(guī)定了污染物減排比例要求并壓實(shí)分級響應(yīng)措施，進(jìn)一步完善了我省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。
五、《預(yù)案》相比2014年《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》主要變化有哪些？
相比《珠江三角洲區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號），《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化：
一是擴(kuò)大了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案適用范圍。2014年《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號）僅適用于珠江三角洲區(qū)域，《預(yù)案》根據(jù)當(dāng)前我省大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)際需要，將適用范圍由珠江三角洲區(qū)域擴(kuò)大至廣東全省，適用于發(fā)生在廣東省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作。
二是明確了組織體系和職責(zé)分工。《預(yù)案》提出由省人民政府牽頭成立省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。組長由省政府分管副省長擔(dān)任，副組長由省政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省氣象局局長擔(dān)任。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任辦公室主任，省生態(tài)環(huán)境廳分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（粵發(fā)〔2018〕28號）文件要求，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的相關(guān)工作職責(zé)。
此外，《預(yù)案》設(shè)置了預(yù)報(bào)組、專家組和督導(dǎo)組，其中，督導(dǎo)組由省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)對各地、各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)匯總反饋有關(guān)情況至省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
三是修訂并統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警等級及啟動(dòng)條件。相比《珠江三角洲區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號），《預(yù)案》增設(shè)了統(tǒng)一的城市預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，將預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)48、72小時(shí)及以上作為黃、橙色預(yù)警啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件；將預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)96小時(shí)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300持續(xù)48小時(shí)及以上、或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500作為紅色預(yù)警啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件。
此外，相比《珠江三角洲區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號）的兩級區(qū)域預(yù)警分級，《預(yù)案》的區(qū)域預(yù)警等級調(diào)整為“三級預(yù)警”，并修訂了區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)條件，即預(yù)測省內(nèi)4個(gè)以上城市同時(shí)達(dá)到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)則啟動(dòng)區(qū)域預(yù)警，接到區(qū)域預(yù)警通知的城市啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，對于污染程度超過區(qū)域預(yù)警級別的城市，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。
四是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，充分考慮對地市的指導(dǎo)性。《預(yù)案》按照生態(tài)環(huán)境部要求統(tǒng)一將應(yīng)急響應(yīng)措施分為三級，逐級加嚴(yán)，并明確要求二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上。
《預(yù)案》分別給出在PM2.5和O3作為首要污染物時(shí)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染物，體現(xiàn)了差異化應(yīng)急減排。不同等級的應(yīng)急響應(yīng)措施均包含健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。健康防護(hù)措施是以區(qū)域內(nèi)主要人群的生活習(xí)慣為基礎(chǔ)，提出了基于健康方面的指引和建議，倡議性污染減排措施主要是倡導(dǎo)公眾采取綠色消費(fèi)、綠色出行等方式，減少大氣污染物的排放。強(qiáng)制性污染減排措施主要從工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源三方面進(jìn)行控制，其中，工業(yè)源應(yīng)急減排措施主要為停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)；移動(dòng)源應(yīng)急減排措施主要為限制使用以柴油為燃料的高排放車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械；揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施主要為停止施工作業(yè)范圍或增加抑塵措施強(qiáng)度。
六、《預(yù)案》的專業(yè)術(shù)語解釋
重污染天氣：《預(yù)案》所指為根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。
AQI日均值：《預(yù)案》所指為按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算的AQI日均值。