《廣東省承接國家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》解讀
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號(hào)）和《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)），做好國務(wù)院委托用地審批權(quán)和自然資源部委托用地預(yù)審權(quán)、先行用地批準(zhǔn)權(quán)的承接工作，省政府制定印發(fā)了《廣東省承接國家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》出臺(tái)背景
3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號(hào)），根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》將國務(wù)院有關(guān)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省級(jí)政府批準(zhǔn)，并將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托廣東等8個(gè)省級(jí)政府批準(zhǔn)。3月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)），同步將自然資源部的用地預(yù)審和先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)委托省自然資源廳實(shí)施。國家明確委托審批事項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施期限均為1年，同時(shí)要求8個(gè)試點(diǎn)省級(jí)政府制定具體實(shí)施方案，報(bào)自然資源部備案后實(shí)施。
國家授權(quán)和委托用地審批權(quán)，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，國家將我省列入承接委托用地審批權(quán)的8個(gè)試點(diǎn)省份之一，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)廣東的關(guān)心支持和高度信任，體現(xiàn)了自然資源部對(duì)我省自然資源管理工作的肯定和支持，廣東深感使命光榮、責(zé)任重大，必須依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好具體承接實(shí)施工作，確保國家委托用地審批權(quán)“接得住、管得好”。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署和自然資源部要求，加快推動(dòng)我省承接委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施工作，我省迅速制訂了《廣東省承接國家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，并在8個(gè)試點(diǎn)省份中第一個(gè)上報(bào)自然資源部備案，也是第一批獲得自然資源部同意備案、第一個(gè)印發(fā)實(shí)施方案的試點(diǎn)省份。
二、《方案》主要內(nèi)容
《方案》從總體要求、委托事項(xiàng)、審批流程、職責(zé)分工、保障措施五個(gè)方面提出我省承接國家委托用地審批權(quán)的具體實(shí)施要求和工作安排。
（一）總體要求。《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)、簡化流程、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明原則，著眼于構(gòu)建規(guī)范透明、精簡高效的用地審批機(jī)制，在堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)的前提下，推動(dòng)用地審批提速增質(zhì)，不斷優(yōu)化我省營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）委托事項(xiàng)。按照國發(fā)〔2020〕4號(hào)文和自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)文的要求，《方案》涉及的國家委托用地審批包括：一是國務(wù)院委托建設(shè)用地審批事項(xiàng)，包括：1.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；2.永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收。二是自然資源部委托的用地預(yù)審事項(xiàng)，包括：1.需國務(wù)院或國家發(fā)展改革委等部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地；2.涉及占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地；3.涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目用地。三是自然資源部委托的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)。
（三）審批流程。《方案》依據(jù)不同類型審批事項(xiàng)，分類梳理優(yōu)化審批流程。其中：國務(wù)院委托用地審批事項(xiàng)審批流程主要包括市縣自然資源部門組卷及初審、地級(jí)以上市政府上報(bào)用地申請(qǐng)、省自然資源廳審查、省政府審批、印發(fā)批復(fù)5個(gè)環(huán)節(jié)；自然資源部委托用地預(yù)審事項(xiàng)審批流程主要包括地級(jí)以上市自然資源部門上報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)、省自然資源廳用地預(yù)審核查、核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書3個(gè)環(huán)節(jié)；自然資源部委托先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)審批流程主要包括市縣自然資源部門先行用地組卷及初審、省自然資源廳先行用地審查、印發(fā)批復(fù)3個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）職責(zé)分工。《方案》明確省政府對(duì)國務(wù)院委托的用地審批權(quán)負(fù)總責(zé)。省自然資源廳對(duì)自然資源部委托的用地預(yù)審權(quán)、先行用地批準(zhǔn)權(quán)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)國家委托用地審批事項(xiàng)的具體實(shí)施工作。地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)提高國家委托用地審批的質(zhì)量和效率。
（五）保障措施。《方案》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善審查機(jī)制、加強(qiáng)信息化支撐、強(qiáng)化監(jiān)督檢查四個(gè)方面措施，保障試點(diǎn)實(shí)施工作依法有序推進(jìn)。
三、《方案》的主要亮點(diǎn)
（一）優(yōu)化審批流程。國家用地審批權(quán)下放后，考慮到省級(jí)承擔(dān)了受托審批和原有的審核審查上報(bào)雙重職責(zé)，且審核內(nèi)容重疊，《方案》明確將三類用地審批事項(xiàng)的委托前國家審批權(quán)、原有的省級(jí)審核審查權(quán)進(jìn)行合并，將原來國務(wù)院、省政府兩個(gè)審批層級(jí)合并為一個(gè)審批層級(jí)，減少了審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了審批審核流程，有利于縮短審批時(shí)間、提高審批效率。同時(shí)，省自然資源廳將對(duì)省級(jí)建設(shè)用地審批系統(tǒng)作進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)相關(guān)審批職權(quán)從組卷到審批的全程在線辦理，提高審批效率。不斷完善系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)功能，加強(qiáng)用地審查事前事中事后監(jiān)管，減少自由裁量，提高用地組卷質(zhì)量。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格審批。《方案》提出要堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)格審批，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，明確要求要嚴(yán)格審查占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的情況。對(duì)國務(wù)院委托的用地審批事項(xiàng)，如涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等面積較大或土地征收面積特別大的建設(shè)項(xiàng)目用地，還要求視情況提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。《方案》還要求省自然資源廳制定出臺(tái)用地審查細(xì)則、會(huì)審制度等配套政策，進(jìn)一步細(xì)化用地審查規(guī)范，統(tǒng)一用地審查標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)上會(huì)審和會(huì)議審議相結(jié)合的用地審查機(jī)制。目前，省自然資源廳已建立廳內(nèi)建設(shè)用地審查會(huì)審制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的規(guī)劃計(jì)劃、耕地占補(bǔ)、地類權(quán)屬、征收土地、礦產(chǎn)壓覆、違法用地等各方面情況進(jìn)行全覆蓋審查，確保無遺漏、無死角。同時(shí)，需要說明的是，國家將相關(guān)用地審批權(quán)委托給地方，但國家關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的要求沒有放松，建設(shè)用地總規(guī)模仍然受土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）的約束，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線不能突破，審批審查的要求沒有改變、標(biāo)準(zhǔn)沒有降低。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。《方案》明確成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、省自然資源廳等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員的省承接國家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我省承接工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的重大問題。為做好實(shí)施工作，省自然資源廳已多渠道充實(shí)用地審查審核人員隊(duì)伍力量，并多次召開專題會(huì)議，深入解讀國家授權(quán)和委托用地審批權(quán)試點(diǎn)改革工作要求，組織學(xué)習(xí)國家審查要點(diǎn)，提升審查審核人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)做好廉政和保密工作提出要求。
四、做好試點(diǎn)實(shí)施工作的積極影響
國家將相關(guān)用地審批權(quán)授權(quán)、委托給我省后，在委托有效期內(nèi)，我省各類建設(shè)項(xiàng)目用地審批均可在省內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)了“批地不出省”。做好試點(diǎn)實(shí)施工作，將減少用地審批層級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縮短審批時(shí)間、提高審批效率，有利于重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目等加快落地，有利于更好激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生需求、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
五、政策解讀方案
（一）在省政府門戶網(wǎng)站、省自然資源廳網(wǎng)站全文刊載規(guī)范性文件及文件解讀材料。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)）
（二）在省自然資源廳政務(wù)微信平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳解讀。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)）
（三）密切關(guān)注《方案》實(shí)施過程中的各方反映，跟蹤評(píng)估《方案》實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)相應(yīng)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，有針對(duì)性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)后根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行）