省財政廳：《廣東省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》政策解讀
一、出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。自我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了積極且重要的作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。為有效增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性，黨的十八屆三中、五中全會明確提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”。黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設(shè)提出要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也分別對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金作出了具體規(guī)定。
2017年11月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）決定劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%的國有股權(quán)充實社保基金,按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年9月10日，《財政部 人力資源社會保障部 國資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》（財資〔2019〕49號）要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開，地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
為貫徹落實國發(fā)〔2017〕49號文和財資〔2019〕49號文精神，全面推進我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作，我省制定出臺了《廣東省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、總體原則
《實施方案》主要把握了三項原則：一是全面貫徹中央部署要求。主動對表，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，國有資本劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)比例、承接主體和管理要求等政策全面落實中央文件要求，確保政策執(zhí)行不走樣。二是緊密結(jié)合我省實際。明確了我省分階段工作目標、具體劃轉(zhuǎn)對象和承接主體等事項，確保劃轉(zhuǎn)工作精準推進。三是嚴格規(guī)范操作程序。為提高《實施方案》的可操作性，對劃轉(zhuǎn)程序、實施步驟等內(nèi)容明確具體要求，明晰各方責(zé)任，確保劃轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共分八部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容、劃轉(zhuǎn)程序、實施步驟、管理要求、職責(zé)分工、保障措施。其中，劃轉(zhuǎn)內(nèi)容、劃轉(zhuǎn)程序、實施步驟三部分嚴格按照國發(fā)〔2017〕49號和財資〔2019〕49號文件的有關(guān)要求，并結(jié)合我省實際提出具體措施，為我省劃轉(zhuǎn)工作提供詳細指引。
（一）劃轉(zhuǎn)內(nèi)容。主要明確了劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象、劃轉(zhuǎn)比例、時限要求和承接主體等內(nèi)容。劃轉(zhuǎn)范圍：除公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國務(wù)院另有規(guī)定外，我省國家出資的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)全部納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)對象：分為省級和各市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例：納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)基準日：原則上以2019年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準日。承接主體：明確劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省財政廳代省政府集中持有，由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體，委托該公司對我省劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)進行專戶管理，市縣不再設(shè)立承接主體。
（二）劃轉(zhuǎn)程序。明確省屬國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)程序是由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，經(jīng)省財政廳會同省人力資源社會保障廳、國資委審核后報省人民政府審定；市縣所屬國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)流程比照省屬企業(yè)執(zhí)行，建議方案報各地級以上市人民政府同意后報省財政廳，由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、國資委審核后報省人民政府審定。
（三）實施步驟。明確劃轉(zhuǎn)工作按照分類分批、分級組織、穩(wěn)步推進的原則開展，要求2020年6月底前，完成全省劃轉(zhuǎn)對象的審核確認工作，2020年12月底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
（四）管理要求。明確劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)管理問題，對劃轉(zhuǎn)后的制度建設(shè)、入賬處理、資本管理、收益管理等提出要求。
（五）職責(zé)分工和保障措施。明確各部門在劃轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，提出成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作督導(dǎo)，完善配套政策，確保劃轉(zhuǎn)工作按時保質(zhì)完成。
四、出臺意義
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金是我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性布局，也是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措，是國有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享、社會保障制度實現(xiàn)代際公平和可持續(xù)發(fā)展的充分體現(xiàn)。《實施方案》全面貫徹落實了黨中央國務(wù)院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，對我省通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制具有重要意義。