省發(fā)展改革委：《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》政策解讀
問：制定《實(shí)施方案》的背景是什么？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改善營商環(huán)境工作，作出了一系列重大決策部署。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資，過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，廣東要在創(chuàng)造良好營商環(huán)境上下功夫，增強(qiáng)對外資的吸引力。2018年10月22日-25日，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要貫徹黨中央關(guān)于支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫它們解決實(shí)際困難。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，我省主動(dòng)對標(biāo)國內(nèi)外最優(yōu)、最好、最先進(jìn)，研究制定了《實(shí)施方案》，力爭將廣東打造為全國“審批最少、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)”投資環(huán)境和營商環(huán)境地區(qū)之一。
問：《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《實(shí)施方案》由四部分組成，主要內(nèi)容如下：
（一）實(shí)行審批事項(xiàng)分類改革。對企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收階段需辦理的106項(xiàng)事項(xiàng)，分為企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)22項(xiàng)和需政府審批的事項(xiàng)84項(xiàng)。對需政府審批的事項(xiàng)84項(xiàng)，優(yōu)化整合為40項(xiàng)后，分程序性審查、外部性審查、內(nèi)部協(xié)作三類改革。
（二）實(shí)行項(xiàng)目分類管理。根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模大小、審批模式不同等，將企業(yè)投資項(xiàng)目分為民用建筑項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和交通、水利、能源項(xiàng)目，實(shí)行分類審批監(jiān)管，優(yōu)化審批程序，精簡審批事項(xiàng)。通過改革，民用建筑項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間原則上不超過41個(gè)工作日；工業(yè)項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間原則上不超過45個(gè)工作日，其中，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目，從取得土地后到獲得施工許可證為止，政府審批時(shí)間原則上不超過24個(gè)工作日；交通、水利、能源項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間原則上不超過68個(gè)工作日。
（三）改革項(xiàng)目省級管理事項(xiàng)。逐項(xiàng)梳理省有關(guān)部門涉及企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)和管理的事項(xiàng)，對省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等14個(gè)省有關(guān)部門，按部門分別明確改革舉措。
（四）加快推動(dòng)項(xiàng)目落地便利化。統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一審批事項(xiàng)無差異辦理。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目一門受理、一次辦理、一站服務(wù)、一網(wǎng)監(jiān)管。推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批協(xié)同高效。規(guī)范投資中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開放競爭、健康有序。開展承諾制改革，逐步完善基于企業(yè)信用的審辦機(jī)制。推行聯(lián)合驗(yàn)收，促進(jìn)投資項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大事中事后監(jiān)管力度。
問：《實(shí)施方案》中的程序性審查、外部性審查、內(nèi)部協(xié)作分別指什么？
答：程序性審查，主要是對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確、中介服務(wù)市場成熟的技術(shù)性審查事項(xiàng)和只進(jìn)行要件確認(rèn)的施工許可事項(xiàng)。其中，技術(shù)性審查事項(xiàng)由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證，自主把關(guān)，審批部門只進(jìn)行程序性審查或備案，即時(shí)辦理，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。如超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批等。
外部性審查，主要是對涉及公共利益和安全、確需政府審查把關(guān)的事項(xiàng)。政府部門嚴(yán)控實(shí)施范圍，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)；條件成熟的，逐步改為程序性審查事項(xiàng)。如建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、用地（海）預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告審核等。
內(nèi)部協(xié)作，主要是對相關(guān)信息由政府部門內(nèi)部掌握的事項(xiàng)。如建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、新改擴(kuò)建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可等。改革后，不再由企業(yè)提出申請，改為在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，由政府部門間通過征求意見辦理。
問：《實(shí)施方案》為什么要將部分行政審批事項(xiàng)改為技術(shù)性審查？
當(dāng)前，涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的部分技術(shù)性審查事項(xiàng)，如房屋建筑和市政設(shè)施工程項(xiàng)目的施工圖審查，已經(jīng)交由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，政府部門不再實(shí)行審批。但仍有一些技術(shù)性較強(qiáng)的審查事項(xiàng)，按照法律法規(guī)規(guī)定需由政府相關(guān)部門審批，客觀上延遲了項(xiàng)目落地實(shí)施的時(shí)間。我們此次改革，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確、中介服務(wù)市場成熟的技術(shù)性審查事項(xiàng)，改為由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證，自主把關(guān)，審批部門只進(jìn)行程序性審查或備案，提高辦理效率。
一方面，符合中央改革精神。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）明確提出：“取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)”，但目前由于相關(guān)法律尚未修改，地方無法直接取消該類事項(xiàng)審批。在不突破法律法規(guī)的前提下，我省通過改革審查方式，逐步對企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行松綁，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將屬于企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，交還給市場，推動(dòng)政府職能由重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
另一方面，改革條件基本具備。技術(shù)性審查事項(xiàng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法律約束力，是市場主體必須依法貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國各行業(yè)市場化程度不斷提高和各類標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，通過市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策、自我約束逐步成為現(xiàn)實(shí)，審批部門對企業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)把關(guān)的作用已經(jīng)弱化，在技術(shù)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)放松政府管制，由企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)自我約束是可行的。同時(shí)，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變和監(jiān)管能力不斷提高，通過事中事后監(jiān)管能糾正和彌補(bǔ)不符合技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的行為。
問：怎樣為企業(yè)提供便利化的審批服務(wù)？
答：《實(shí)施方案》提出，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，將“一庫一平臺(tái)”（投資項(xiàng)目庫、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）作為全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上儲(chǔ)備、網(wǎng)上辦理、在線監(jiān)管、信息共享的統(tǒng)一平臺(tái)，縱向貫通國家平臺(tái)和市縣平臺(tái)，橫向?qū)硬块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)，投資項(xiàng)目全部審批事項(xiàng)在一個(gè)平臺(tái)全程辦理。
按照國家和省的統(tǒng)一部署，我省建設(shè)上線了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，作為全省政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的一個(gè)專題，納入政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理。平臺(tái)面向公眾和政府部門提供項(xiàng)目登記賦碼、辦事指南、項(xiàng)目報(bào)批、進(jìn)度報(bào)送、項(xiàng)目監(jiān)管等功能。依托“一庫一平臺(tái)”和各級實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)提供線上線下全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
針對項(xiàng)目辦理過程中涉及的中介服務(wù)問題，《實(shí)施方案》明確，要清理和取消省級及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)脫鉤，堅(jiān)決治理“紅頂中介”，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí)，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“一地入駐，全省通行”。政府部門將進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，建立公開透明的中介服務(wù)市場。歡迎企業(yè)從中介服務(wù)超市中自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。