廣東省人民政府關(guān)于《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕193號(hào)
惠州市人民政府，省自然資源廳：
《惠州市人民政府關(guān)于審批惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請(qǐng)示》（惠府〔2023〕17號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是惠州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐惠州建設(shè)成為廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。
二、惠州市是國(guó)家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市。惠州市要立足國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實(shí)際，將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代惠州城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線。要著力增強(qiáng)惠州在粵港澳大灣區(qū)中的節(jié)點(diǎn)城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)。要積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
三、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，惠州市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于796.67平方公里（119.5萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于2101.15平方公里；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1052.84平方公里以內(nèi)。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)21.8億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整體謀劃由市域生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“1+1+1”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，將生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“綠色花園”，推動(dòng)城市發(fā)展區(qū)建設(shè)集聚高效的“活力城市”，依托海洋發(fā)展區(qū)塑造兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和宜居品質(zhì)的“魅力海灣”。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。推動(dòng)形成“主中心—副中心—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)各縣（區(qū)）千億級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，落實(shí)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等保護(hù)范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用特色文化資源，保護(hù)辛亥革命遺址、高潭革命舊址等近現(xiàn)代革命史跡。加強(qiáng)惠州西湖、羅浮山、東江和西枝江“兩江四岸”、惠東巽寮灣、雙月灣等重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造沿江傍湖、依山面海的嶺東山水城市特色風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
七、強(qiáng)化城市運(yùn)行支撐保障。做好機(jī)場(chǎng)、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局、開(kāi)展全域土地綜合整治、盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施淡水河、西湖、金山湖等流域生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美惠州”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。惠州市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對(duì)涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和公眾參與。
惠州市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一盤(pán)棋”，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
省人民政府
2023年8月26日
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