廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省
土地要素市場化配置改革行動方案的通知
粵府函〔2022〕301號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
省人民政府
2022年12月17日
廣東省土地要素市場化配置改革行動方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，進(jìn)一步完善我省土地要素市場，提高土地要素市場配置效率，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號），現(xiàn)制定行動方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化土地要素市場化改革，破除制約土地要素自由流動的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計劃指標(biāo)管理，為推動廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2023年底，全省土地要素市場化配置制度進(jìn)一步健全，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，土地利用計劃指標(biāo)管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設(shè)用地實現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場初步形成，土地要素配置效率進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
1.貫徹實施《廣東省土地管理條例》。從構(gòu)建國土空間規(guī)劃制度體系、完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、鞏固農(nóng)村土地三項制度試點改革成果、落實“放管服”改革要求等方面貫徹實施《廣東省土地管理條例》，切實為我省土地要素市場化配置改革提供法規(guī)制度支撐。
2.制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。按照國家統(tǒng)一部署，深化我省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，研究起草、擬印發(fā)的入市文件應(yīng)與黨中央、國務(wù)院審定后的入市文件做好銜接。在摸清我省集體經(jīng)營性建設(shè)用地底圖和底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制訂我省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實施意見，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施。在農(nóng)民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
3.完善我省土地征收管理制度。進(jìn)一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益認(rèn)定機(jī)制和審查制度，明確細(xì)化征收土地預(yù)公告、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案編制以及公告、聽證、補(bǔ)償?shù)怯浐秃炗唴f(xié)議等法定程序的具體實施要求，加快制訂征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本。實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制度，合理確定土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費分配比例，建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的征地補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，切實保障被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。
（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。
4.推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革。健全完善工業(yè)用地保障措施，進(jìn)一步提高配置效率。實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。探索在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和公平競爭的前提下，將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，確保相關(guān)要求的落實。推動建立工業(yè)用地全周期管理機(jī)制，實現(xiàn)工業(yè)用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)多部門協(xié)同監(jiān)管。
5.保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和具體業(yè)態(tài)，貫徹實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，重點滿足以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地需求，助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）鼓勵盤活存量建設(shè)用地。
6.加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，通過改善供應(yīng)條件、規(guī)劃調(diào)整等方式分類施策消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地。
7.大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)。實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，完善促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的政策體系，系統(tǒng)協(xié)同高效推進(jìn)集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。
8.探索大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用。積極爭取自然資源部對我省的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標(biāo)體系；對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤活利用項目，探索實行“一站式服務(wù)”機(jī)制，優(yōu)化審批程序；探索通過在降低“工業(yè)改工業(yè)”成本、建立規(guī)劃保障機(jī)制、完善市場供應(yīng)機(jī)制、實施連片改造、處理歷史違法用地等方面進(jìn)行創(chuàng)新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。
9.深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。在全省6個縣（市、區(qū)）開展新一輪國家宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。
10.推動國有土地資產(chǎn)保值增值。依法依規(guī)推進(jìn)國有企業(yè)改革改制涉及的劃撥土地資產(chǎn)處置工作，按規(guī)定為符合條件的原劃撥生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地辦理有償使用或保留劃撥手續(xù)。支持深圳市探索國有土地使用權(quán)續(xù)期工作，解決非住宅國有建設(shè)用地準(zhǔn)予續(xù)期的條件、續(xù)期辦理程序、續(xù)期出讓金計繳標(biāo)準(zhǔn)、續(xù)期土地使用期限等問題，出臺續(xù)期政策措施。
11.推進(jìn)實施全域土地綜合整治試點。支持試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃先編、先報、先批、先用。積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。在國家已明確的試點地區(qū)基礎(chǔ)上，省層面再組織實施一批省級試點。
（四）完善土地管理體制。
12.完善土地利用計劃指標(biāo)管理方式。按照以空間總控計劃、以存量掛鉤計劃的要求，建立以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以真實有效的項目落地作為配置依據(jù)的計劃管理機(jī)制，突出節(jié)約集約用地，提高省級統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標(biāo)的靈活性，堅持土地要素跟著項目走，重點保障有效投資用地需求。
13.增加租賃住房用地供應(yīng)。城區(qū)常住人口100萬以上的城市土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時按要求單列租賃住房用地計劃，且租賃住房用地占比不低于國家和省規(guī)定的比例。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途。
14.加快建立國土空間規(guī)劃體系。扎實推進(jìn)各級國土空間總體規(guī)劃編制，合理布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間等功能空間，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，編制特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域國土空間專項規(guī)劃。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，建立專項規(guī)劃目錄清單制。建立全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動土地要素科學(xué)利用、合理流動。嚴(yán)肅規(guī)劃修改，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。
（五）完善土地價格體系和市場運行機(jī)制。
15.完善城鄉(xiāng)公示地價體系。嚴(yán)格執(zhí)行公示地價更新、公示制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立地價信息數(shù)據(jù)庫，提高公示地價成果信息化應(yīng)用水平，不斷完善地價管理和服務(wù)體制機(jī)制。建立覆蓋全省的城市地價監(jiān)測體系，定期發(fā)布監(jiān)測成果，完善城市地價監(jiān)測機(jī)制。支持有條件的地區(qū)，結(jié)合實際探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的公示地價。
16.健全建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。繼續(xù)完善拆舊復(fù)墾政策，逐步建立以規(guī)劃為依據(jù)、以項目為基礎(chǔ)、以平臺為支撐的常態(tài)化建設(shè)用地交易機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)用地布局優(yōu)化，提高土地節(jié)約集約利用水平。研究完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)跨市交易管理制度機(jī)制，實行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式，多途徑落實耕地占補(bǔ)平衡。
17.完善土地使用權(quán)交易市場管理。修訂《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》，厘清交易機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)，明確入場交易方式，完善土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易規(guī)則和運行機(jī)制。
18.推進(jìn)完善土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。依托“數(shù)字政府”和自然資源部交易服務(wù)平臺，在部署應(yīng)用我省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)我省集監(jiān)控、監(jiān)管、預(yù)警、共享、分析和決策支持于一體的一、二級土地市場監(jiān)管平臺，促進(jìn)土地一、二級市場的監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、交易和不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)聯(lián)動，逐步完善一、二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃的報送和統(tǒng)計機(jī)制，充分運用信息化手段，及時向社會公開供地計劃、供應(yīng)結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)單位要充分認(rèn)識土地要素市場化配置改革的重要意義，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，建立工作臺賬，明確組織分工，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化日常督促指導(dǎo)，確保本行動方案確定的各項任務(wù)落到實處。
（二）加強(qiáng)上下聯(lián)動。建立省市各級自然資源部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，省自然資源廳指導(dǎo)和幫助地市解決方案實施過程中遇到的問題。緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，做好土地要素市場化政策的研究儲備，積極向自然資源部請示溝通，爭取更多的土地管理改革事項先行先試。
（三）做好監(jiān)督評估。統(tǒng)籌做好土地要素改革與風(fēng)險防范化解工作，堅持農(nóng)村土地集體所有，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，提升土地管理法制化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化土地要素市場監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)妥做好風(fēng)險防范、預(yù)警和處置工作。省自然資源廳要加強(qiáng)督促檢查工作，組織對實施情況進(jìn)行評估，省直有關(guān)單位要積極配合，確保各項工作落實，切實增強(qiáng)土地要素市場支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
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