廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進廣東自貿(mào)
試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新
若干措施的通知
粵府函〔2022〕11號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。
省人民政府
2022年1月29日
關(guān)于推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化
改革創(chuàng)新的若干措施
為落實《國務院印發(fā)關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號），以制度創(chuàng)新為核心，積極發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新引領功能，現(xiàn)提出如下措施：
一、支持港澳服務提供者投資設立旅行社
（一）繼續(xù)做好審批權(quán)限下放工作。進一步優(yōu)化港澳服務提供者在廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資設立旅行社的審批流程，用好全國旅游監(jiān)管服務平臺，便利港澳投資者辦理有關(guān)業(yè)務。（省文化和旅游廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
二、放開國際登記船舶法定檢驗
（二）允許依法獲批的境外船舶檢驗機構(gòu)為國際船舶開展法定檢驗。配合國家出臺自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶法定檢驗放開政策，在“中國前海”“廣東南沙”“廣東橫琴”船籍港有序放開國際登記船舶法定檢驗，制定相關(guān)管理措施，促進高端航運要素集聚。（廣東、深圳海事局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
三、開展進口貿(mào)易創(chuàng)新
（三）推進進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。支持前海蛇口、橫琴片區(qū)申報國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持南沙片區(qū)建設樞紐功能突出、雙循環(huán)優(yōu)勢明顯、貿(mào)易自由便利、服務配套齊全的進口示范區(qū)。（省商務廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（四）打造進口貨物國際中轉(zhuǎn)分撥中心。支持前海蛇口片區(qū)建設電子元器件亞太集散中心、海運中轉(zhuǎn)集拼中心、離港空運服務中心。支持南沙片區(qū)建設全球優(yōu)品分撥中心、華南醫(yī)藥公共保稅分撥中心、廣州港灣區(qū)國際集拼中心、粵港澳大灣區(qū)機場共享國際貨運中心等特色項目，帶動形成汽車、食品、生物醫(yī)藥等國際分撥產(chǎn)業(yè)集群。（海關(guān)總署廣東分署，省商務廳，廣州、深圳市人民政府負責）
（五）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。綜合運用“兩步申報”“兩段準入”通關(guān)便利措施，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、進境暫存中轉(zhuǎn)澳門食品檢驗檢疫監(jiān)管、分送集報、“一證多批”等創(chuàng)新監(jiān)管措施，促進跨境電商、保稅展示、平行進口、保稅維修等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。（海關(guān)總署廣東分署，省商務廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
四、支持離岸貿(mào)易發(fā)展
（六）實施離岸貿(mào)易結(jié)算便利化措施。支持銀行根據(jù)展業(yè)原則和業(yè)務實際，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)辦理離岸轉(zhuǎn)手買賣外匯收支業(yè)務，自主決定審核交易單證的種類。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類及業(yè)務模式，優(yōu)化業(yè)務結(jié)算流程，提升審核效率。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（七）落實配套稅收支持政策。及時跟進國家出臺支持發(fā)展離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策，做好政策落實和動態(tài)評估。（省財政廳，省稅務局、深圳市稅務局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（八）支持南沙、前海蛇口片區(qū)建設離岸貿(mào)易綜合服務平臺。應用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設“多方協(xié)作+信息共享”大數(shù)據(jù)平臺。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責）
五、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務
（九）建立健全保稅維修監(jiān)管制度。支持企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的特色項目。為符合條件的企業(yè)設立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期。做好相關(guān)國家權(quán)限下放的承接工作。（省商務廳、生態(tài)環(huán)境廳，海關(guān)總署廣東分署，省稅務局、深圳市稅務局，廣州、深圳市人民政府負責）
六、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度
（十）便利進口藥品通關(guān)監(jiān)管。開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口便利化試點，建立生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）進口研發(fā)用物品“白名單”制度，簡化“白名單”物品進口辦理《進口藥品通關(guān)單》手續(xù)。（省科技廳、商務廳、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（十一）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)大健康國際貿(mào)易平臺。用好粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地臨床急需進口港澳藥品醫(yī)療器械管理相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)藥品、醫(yī)療器械通過廣東自貿(mào)試驗區(qū)進出。支持前海蛇口片區(qū)申請設立首次進口藥品和生物制品口岸。（省商務廳、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，省稅務局、深圳市稅務局，廣州、深圳市人民政府負責）
（十二）爭取開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械試點。支持在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務，建立跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管、全鏈條追溯、消費者權(quán)益保障等機制。（省商務廳、財政廳、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，省稅務局、深圳市稅務局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
七、推進開放通道建設
（十三）爭取國家支持拓展運用第五航權(quán)。在對外航權(quán)談判中，支持廣州白云機場、深圳寶安機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎上允許國內(nèi)外航空公司承載該城市至第三國的客貨業(yè)務，積極向外國航空公司推薦并引導申請進入中國市場的外國航空公司執(zhí)飛該機場。開展深圳航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點，重點給予“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際航線時刻支持。積極推動珠海機場國際口岸開放，支持珠海航空物流發(fā)展。（民航中南管理局，省商務廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）
八、加快推進多式聯(lián)運“一單制”
（十四）推動多式聯(lián)運“一單制”應用。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)企業(yè)或運營主體按照國家統(tǒng)一部署，探索制定并推行標準化多聯(lián)式聯(lián)運運單等單證，聯(lián)合鐵路運營單位等共同申報多式聯(lián)運相關(guān)示范工程項目，推進示范工程創(chuàng)建，推動簡化多式聯(lián)運手續(xù)、提高運輸效率。（省交通運輸廳、商務廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州鐵路監(jiān)管局，廣州、深圳市人民政府負責）
（十五）配合推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設。支持鐵路部門加強與港口和海關(guān)的合作，推進鐵路與港口、海關(guān)信息互聯(lián)互通，探索鐵水聯(lián)運“一單制”試點，為鐵水聯(lián)運提供支撐。（省交通運輸廳、商務廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州鐵路監(jiān)管局，廣州、深圳市人民政府負責）
（十六）開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的實踐探索。按照國家統(tǒng)一部署，廣東、深圳銀保監(jiān)機構(gòu)會同有關(guān)部門，引導和鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索，探索將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)等。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、深圳銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州鐵路監(jiān)管局，省法院，廣州、深圳市人民政府負責）
（十七）探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”建設。擴大粵港澳大灣區(qū)“組合港”應用范圍，支持南沙、前海蛇口片區(qū)進一步創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式，優(yōu)化業(yè)務流程，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。（省交通運輸廳、商務廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責）
九、打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈
（十八）高標準建設廣州期貨交易所。強化廣州期貨交易所與香港交易所、深圳證券交易所的聯(lián)動合作，吸引國際投資者參與，打造服務高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設的重要平臺。進一步豐富商品期貨品種，推動研究、上市符合廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求的特色期貨品種。（省地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局，深圳證券交易所、廣州期貨交易所，廣州市人民政府負責）
（十九）完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。支持期貨交易所將開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種及指定交割倉庫向海關(guān)總署備案。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關(guān)時采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。探索依托廣州期貨交易所推動期貨保稅交割業(yè)務發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、金屬等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務。探索開展前海聯(lián)合交易中心與香港交易所、內(nèi)地期貨交易所等開展期貨現(xiàn)貨聯(lián)動業(yè)務試點，支持前海聯(lián)合交易中心開展天然氣大宗商品跨境交易，拓展大宗農(nóng)產(chǎn)品、綠色低碳商品品種。（海關(guān)總署廣東分署，省地方金融監(jiān)管局，廣東、深圳證監(jiān)局，廣州期貨交易所，廣州、深圳市人民政府負責）
十、創(chuàng)新賬戶體系管理
（二十）開展廣東自貿(mào)試驗區(qū)本外幣合一銀行賬戶體系試點。拓展試點銀行網(wǎng)點范圍，著力提升本外幣合一銀行賬戶服務質(zhì)效，深入開展本外幣合一銀行賬戶體系試點宣傳，加強試點業(yè)務監(jiān)測，確保試點業(yè)務平穩(wěn)運行，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算、期貨市場對外開放提供更加便利的服務。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州期貨交易所，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十一、開展融資租賃公司外債便利化試點
（二十一）做好符合條件的融資租賃公司與其下設特殊目的公司（SPV）外債額度申請、備案、登記工作。配合國家出臺融資租賃公司與其下設SPV共享外債額度實施細則，積極做好政策宣傳推廣工作，推動政策惠及相關(guān)租賃企業(yè)。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十二、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點
（二十二）依法依規(guī)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。支持以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，以知識產(chǎn)權(quán)運營未來收益權(quán)為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，推動開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、交易、保險產(chǎn)品及知識產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務。（省地方金融監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局，廣東、深圳證監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十三、提升航運管理服務效率
（二十三）做好交通運輸部下放管理事項承接。省水路運輸管理部門做好沿海省際客船、危險品船《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理事項承接工作，進一步提升航運管理服務效率。（省交通運輸廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十四、提高土地資源配置效率
（二十四）優(yōu)先保障廣東自貿(mào)試驗區(qū)合理用地需求。積極爭取將廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的項目納入國家或省重大項目清單，由自然資源部直接配置用地指標；對于廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的環(huán)保設施等11類民生設施以及固定資產(chǎn)投資額100億元以上符合條件的重大先進制造業(yè)項目，由省統(tǒng)籌安排用地指標；廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的先進制造業(yè)項目可預支使用省級預留用地指標。（省發(fā)展改革委、自然資源廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
（二十五）對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目的工業(yè)用地實行高效供應。鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)制訂工業(yè)用地控制指標體系，允許在供地前設定控制指標，并納入供地方案，實行“標準地”供應；對廣東自貿(mào)試驗區(qū)擬引入的工業(yè)項目，可以由有關(guān)部門對項目的必要性、可行性、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應；對廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，允許將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應。（省自然資源廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
十五、完善仲裁司法審查
（二十六）支持境外仲裁機構(gòu)依法依規(guī)在前海蛇口片區(qū)設立業(yè)務機構(gòu)。研究制定境外仲裁機構(gòu)依法設立業(yè)務機構(gòu)的相關(guān)登記流程、手續(xù)，探索設置“特邀會員”制度，納入仲裁行業(yè)自律管理體系。（省司法廳，深圳市人民政府負責）
（二十七）打造便捷、高效的國際商事糾紛多元化解決平臺。優(yōu)化完善南沙片區(qū)“三套模式+遠程庭審”模式和前海蛇口片區(qū)“港資港法港仲裁”模式，推動橫琴片區(qū)打造涉外、涉港澳一站式法律公共服務平臺。推動設立涉外法律專家培訓基地，加快培養(yǎng)涉外法律人才。（省司法廳、教育廳、貿(mào)促會，省法院，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）
各有關(guān)地區(qū)、各單位要將推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū)、本單位重點工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，建立健全風險防控制度安排。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施任務臺賬化管理，會同各有關(guān)地區(qū)、各單位切實推進各項改革措施落地見效，重大事項及時向省委、省政府請示報告。省有關(guān)單位要加強與各有關(guān)地區(qū)、各片區(qū)的溝通銜接，簡化各項改革措施落地程序和要求，對涉及國家層面的權(quán)限下放，要積極與對口部委做好溝通，爭取權(quán)限盡早下放；對省級層面的權(quán)限下放，要力爭在2022年底前下放到位。各片區(qū)所在地地級以上市人民政府和各片區(qū)管理機構(gòu)要承擔主體責任，狠抓工作落實，確保相關(guān)權(quán)限有效承接，各項改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準、推得開。
