廣東省人民政府關于深入開展
愛國衛(wèi)生運動的實施意見
粵府〔2021〕57號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號），進一步加強愛國衛(wèi)生工作，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，不斷提高人民群眾健康素質，推進健康廣東建設，結合我省實際，現(xiàn)就深入開展愛國衛(wèi)生運動提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、部門協(xié)作、全民動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng)新方式方法，突出問題和結果導向，著力改善人居環(huán)境，有效防控傳染病和慢性病，提高人民群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，為推進健康廣東建設打下堅實基礎。
（二）工作目標。到2025年，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，公共衛(wèi)生設施水平不斷完善，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，社會健康治理水平明顯提高，全方位多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局基本建立，愛國衛(wèi)生工作整體效能顯著提升，人民群眾健康得到有效保障。
二、持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
（三）推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。持續(xù)落實“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，各地市每年4月份組織持續(xù)1個月的“愛國衛(wèi)生月”活動，各縣（市、區(qū)）每月開展1次以清除衛(wèi)生死角和“四害”孳生地為主的統(tǒng)一行動，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織轄區(qū)內社區(qū)、村莊和單位每周進行1次環(huán)境衛(wèi)生大掃除。重點抓好城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地、食品生產經營場所、待建地、閑置地等環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域的環(huán)境治理，集中力量清理鐵路和公路沿線、河道兩旁和村莊周邊的垃圾和衛(wèi)生死角。推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網格化管理，建立以村莊“清潔指揮長”為責任人的村莊公共環(huán)境保潔機制，落實“門前三包”制度和門內衛(wèi)生達標責任制。優(yōu)化農貿市場規(guī)劃布局，大力推進農貿市場升級改造，加強標準化建設，逐步取消市場活禽交易。推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。堅持綜合防治、源頭管控，加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、中國鐵路廣州局集團等省愛衛(wèi)會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（四）強化垃圾污水治理。科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設生活垃圾處理和污水處理設施。健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，引導群眾主動參與垃圾分類。因地制宜推進農村垃圾分類處理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。以鎮(zhèn)級垃圾轉運站升級改造為重點，推動完善全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，分類施策推動農村污水處理設施建設，確保污水不亂排。強化污染者付費理念，適時調整污水處理收費標準，加大污水處理費收繳力度，引導群眾足額繳納污水處理費。積極開展農業(yè)面源污染源頭減量，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、貯存、轉運和處置流程，完善醫(yī)療污水處理設施，強化處理過程管控。到2025年底，全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系布局優(yōu)化完善；推進城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局，各地級以上市政府按職責分工負責）
（五）保障飲用水安全。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監(jiān)管體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)測。加強城市二次供水規(guī)范化管理。積極推進規(guī)模化和城鄉(xiāng)一體化供水，全面推進全域自然村集中供水工作，2021年底前，基本實現(xiàn)農村集中供水全覆蓋。開展規(guī)模化供水工程建設以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造。持續(xù)推進縣級以上飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，到2025年，縣級以上城市集中式飲用水水源水質100%達到或優(yōu)于Ⅲ類。（省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
（六）全面推進廁所革命。按國家標準規(guī)范新建和改建農村廁所，加強農村改廁質量監(jiān)管。新建農房應配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。人口規(guī)模較大村莊配套建設公共衛(wèi)生廁所，堅持建管并重，強化管理維護。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。2025年底前，農村衛(wèi)生戶用廁所全面普及，公共廁所布局合理，長效管護機制全面建立，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。深入推進旅游景點廁所提檔升級，全面提升公共文化服務領域旅游廁所建設管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，各地級以上市政府按職責分工負責）
（七）強化病媒生物防制。科學制定防制方案和技術標準規(guī)范。采取以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物綜合預防控制措施，控制病媒生物密度，切斷登革熱等媒介傳染病傳播途徑。實行病媒生物防制工作單位責任制。健全病媒生物監(jiān)測網絡，開展病媒生物密度常態(tài)監(jiān)測、種群分布和抗藥性監(jiān)測，發(fā)生傳染病疫情時應提高監(jiān)測頻率、擴大監(jiān)測范圍。加強風險評估，定期評價病媒生物控制效果。城鄉(xiāng)建設、舊城區(qū)改造以及各類建筑工程設計和施工，應當同時規(guī)劃、建設防制病媒生物的衛(wèi)生基礎設施。推進排污明渠改造。推動食品生產經營單位、集貿市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構、住宅小區(qū)、建筑工地、學校、公園、公共廁所等重點場所完善病媒生物防制設施設備。到2025年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展蚊媒密度監(jiān)測率達100%，蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監(jiān)測縣區(qū)開展率達100%，全省所有城市病媒生物密度控制水平達到國家標準。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等省愛衛(wèi)會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
三、積極倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式
（八）倡導健康生活方式。廣泛開展健康科普活動，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識。充分利用各類衛(wèi)生活動日，發(fā)揮專家和健康教育人員作用，普及健康素養(yǎng)基本知識，引導群眾主動學習掌握健康技能。倡導健康生活方式，引導群眾當好自身健康守護人。深入開展“三減三健”（減油、減鹽、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）行動，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。通過設立文明引導員等方式，形成約束有力的社會監(jiān)督機制，促進文明衛(wèi)生習慣長效化。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省廣電局、南方報業(yè)傳媒集團，各地級以上市政府按職責分工負責）
（九）強化健康精準干預。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等關注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。建立大中小幼銜接、一體化的健康教育體系，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛(wèi)生習慣。科學指導學生有效防控近視、肥胖、齲齒等。利用人工智能、可穿戴設備等新技術手段，開展參與式健康活動，推廣使用家庭健康工具包。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、南方報業(yè)傳媒集團、省總工會、團省委、省婦聯(lián)，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十）踐行綠色環(huán)保生活理念。升級建設示范性生態(tài)環(huán)境教育基地，圍繞推廣應用節(jié)能設施設備、增加綠色服務供給、加強再生資源回收利用、倡導綠色消費理念、推進綠色技術創(chuàng)新研究等內容，大力開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動。廣泛開展“反對浪費、崇尚節(jié)約”文明行動，倡導珍惜水、電資源，樹立節(jié)約糧食意識。發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環(huán)保用品，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，嚴控商品過度包裝。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度。在校園開展低碳日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳月、愛糧節(jié)糧宣傳周活動，推動創(chuàng)建綠色學校。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省能源局、省機關事務管理局、團省委、省婦聯(lián)、南方報業(yè)傳媒集團，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十一）推進全民健身活動。優(yōu)化體育場地設施資源配置，推進建設綠道、萬里碧道、健身步道、社區(qū)體育公園、社區(qū)多功能公共運動場、全民健身中心等場地設施，努力構建全省“15分鐘健身圈”和珠三角核心地區(qū)“10分鐘健身圈”。鼓勵利用舊廠房、倉庫等閑置資源改造建設體育健身場地。加大公共體育場地設施和學校場地設施開放力度，建立公共體育設施共建共治共享機制，滿足多樣化健身需求。加強科學健身指導，健全國民體質監(jiān)測體系，發(fā)揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強運動處方研究，建立體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式。到2025年，全省經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過94%。（省發(fā)展改革委、省體育局牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十二）促進群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，推進社會心理服務網絡建設，設立心理咨詢熱線電話和網絡平臺，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”作用，為群眾提供方便可及的心理健康公益服務。加強常見心理行為問題的識別和干預，各級綜合醫(yī)院和二級以上婦幼保健院設立身心醫(yī)學科或心理科，對全體醫(yī)務人員進行臨床心理知識培訓，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施，為空巢、喪偶、失獨、農村留守老年人，孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女、農村留守婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等服務。組建突發(fā)事件心理危機干預隊伍，定期開展培訓和演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理。加強心理健康服務志愿者隊伍建設。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委政法委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十三）培育無煙環(huán)境。加強控煙行為干預，建設無煙環(huán)境。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師在控煙中發(fā)揮帶頭作用。宣傳吸煙、二手煙暴露和電子煙的危害。定期開展煙草流行監(jiān)測。加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處違法發(fā)布煙草廣告行為。加快無煙機關、無煙醫(yī)院、無煙學校、無煙家庭等無煙環(huán)境建設，提高無煙環(huán)境覆蓋人口比例，力爭到2022年底，實現(xiàn)各級各類黨政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校全面建成無煙單位的目標。廣州、深圳市發(fā)揮示范作用，推進室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙，其他地市逐步實現(xiàn)以上三類場所全面禁煙。到2025年，持續(xù)保持無煙單位建設成效，不斷擴大無煙單位創(chuàng)建覆蓋面。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省市場監(jiān)管局，各地級以上市政府按職責分工負責）
四、著力加強社會健康治理
（十四）大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)提質擴面。積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，按照規(guī)定采取評比、表彰等有效激勵措施，提高國家和省衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建比例。鼓勵和支持開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生家庭等評選活動。及時修訂完善省衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建標準。優(yōu)化衛(wèi)生創(chuàng)建評審流程，充分利用信息化手段開展創(chuàng)建和評審工作。建立健全常態(tài)化監(jiān)督管理機制，強化衛(wèi)生城鎮(zhèn)動態(tài)化長效管理機制，建立周巡查、季評比等定期評估制度，把評比結果納入年底政府績效考核內容，及時針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺、升級改造，不斷提升城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生基礎設施建設和管理水平。到2025年，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市地級市全覆蓋，省衛(wèi)生城市縣級市全覆蓋，省衛(wèi)生縣城全覆蓋，國家和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到50%。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省愛衛(wèi)會有關成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十五）全面開展健康城市建設。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，打造衛(wèi)生城市升級版，因地制宜開展健康城市建設。優(yōu)化城市健康管理模式，加快推進健康服務信息化建設，推動醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享，以大數(shù)據支撐群體疾病預測和個體化服務。加快醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)融合、體醫(yī)融合、體教融合，制訂各領域的健康管理綜合策略和干預措施。以婦幼健康促進行動、癌癥防治行動、職業(yè)健康保護行動、老年健康促進行動為主要內容，遴選部分城市開展創(chuàng)新模式試點，定期開展健康城市建設評估。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省體育局、省醫(yī)保局等省愛衛(wèi)會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十六）加快健康細胞建設。加快推進健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設。出臺系列健康細胞管理規(guī)范和標準，建立多部門參與的建設評估機制，完善評估體系，規(guī)范建設程序，分階段推進各級各類健康細胞建設，培育一批特色樣板。到2022年，每個國家衛(wèi)生城市建設不少于100個健康社區(qū)、健康單位，不少于1000個健康家庭等健康細胞。每個省衛(wèi)生城市建設不少于50個健康社區(qū)、健康單位，不少于500個健康家庭等健康細胞。到2025年，健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設廣泛開展。全省不少于15%的中小學校建成健康學校示范校，發(fā)揮示范校的輻射帶動作用。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳，各地級以上市政府按職責分工負責）
五、不斷提高愛國衛(wèi)生工作效能
（十七）強化依法治理。貫徹落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、傳染病防治法等法律法規(guī)，落實愛國衛(wèi)生相關工作要求。加強《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》宣傳貫徹，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。強化群眾依法履行愛國衛(wèi)生職責義務的意識，營造知法懂法守法氛圍。指導各地建立完善地方性愛國衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章。制定完善愛國衛(wèi)生工作相關技術標準，推進工作規(guī)范化、標準化。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省愛衛(wèi)會各成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十八）強化科學管理。開展愛國衛(wèi)生政策理論研究，建立健全專家咨詢制度，開展政策效果分析，推進愛國衛(wèi)生專業(yè)技術開發(fā)。充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)機構、高等院校和科研院所等作用，加強愛國衛(wèi)生工作技術指導、政策咨詢和宣傳引導。加強愛國衛(wèi)生信息化建設，利用大數(shù)據、人工智能等新技術提高精細化管理水平。支持愛國衛(wèi)生技術示范基地建設，開展多種形式業(yè)務培訓，總結推廣典型經驗。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳等省愛衛(wèi)會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十九）強化社會動員。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰(zhàn)結合的群眾動員機制。鼓勵組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。引導廣大社會工作者積極參與愛國衛(wèi)生工作，培育扶持志愿服務組織，組建愛國衛(wèi)生志愿服務隊伍（團體），開展靈活多樣的愛國衛(wèi)生志愿服務活動。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，提高群眾的滿意度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會等基層組織及機關、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推動落實愛國衛(wèi)生運動各項要求，推廣村規(guī)民約、居民公約等有效經驗，促進愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，支持社會力量參與環(huán)境整治、病媒生物預防控制、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作。（省民政廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)，各地級以上市政府按職責分工負責）
六、強化組織實施
（二十）加強組織領導。各地要把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協(xié)調聯(lián)動，按照職責分工扎實部署推進本領域愛國衛(wèi)生工作。要把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合，將衛(wèi)生創(chuàng)建作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動的重要內容。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要制定具體工作方案和計劃，明確工作職責，細化目標任務，確保各項工作取得實效。及時組織開展監(jiān)督檢查和考核評價，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家和省的有關規(guī)定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。（省愛衛(wèi)會各成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（二十一）強化體系建設。各地要加強愛國衛(wèi)生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以充分保障。推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設，增強重大疫情應對和組織協(xié)調能力、公共衛(wèi)生服務保障能力。強化愛國衛(wèi)生基層網底功能，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及機關、企事業(yè)單位要明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員。加強愛國衛(wèi)生機構能力建設，鼓勵加強創(chuàng)衛(wèi)、鞏衛(wèi)和愛國衛(wèi)生技術指導能力建設，發(fā)展壯大愛國衛(wèi)生人才隊伍。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
（二十二）加強宣傳引導。運用各級各類媒體，宣傳普及傳染病防疫知識和公共衛(wèi)生知識。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，搭建愛國衛(wèi)生網絡宣傳平臺，通過新聞報道、公益廣告、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳愛國衛(wèi)生運動。打造愛國衛(wèi)生運動長廊、主題廣場、主題社區(qū)、主題小景觀等宣傳陣地，講好愛國衛(wèi)生故事，讓參與愛國衛(wèi)生運動成為社會新風尚。（省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
廣東省人民政府
2021年8月25日
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