廣東省人民政府關(guān)于支持揭陽濱海新區(qū)
粵東新城加快開發(fā)建設(shè)的若干意見
粵府〔2019〕25號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)） 人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
推進揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設(shè)，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的重要指示要求，加快形成全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重要舉措。根據(jù)省委省政府決策部署，為切實有效推動相關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照高點定位、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的要求，高標準規(guī)劃建設(shè)揭陽濱海新區(qū)粵東新城，將其打造成為廣東區(qū)域新發(fā)展極、濱海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實踐區(qū)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極引入各類市場主體，合理把握節(jié)奏，循序漸進推進開發(fā)建設(shè)。加強粵東新城與大南海石化區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的互動協(xié)調(diào)，推動建設(shè)國家級臨海產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。
二、賦予粵東新城部分省級管理權(quán)限
（一）設(shè)立粵東新城管理委員會（以下簡稱粵東新城管委會），享有地級市經(jīng)濟管理權(quán)限，并承接省政府及其有關(guān)部門賦予的部分省級管理權(quán)限。
（二）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省政府及其有關(guān)部門行使的管理職權(quán)，除確需由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，以清單形式賦予粵東新城管委會依法實施。
（三）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)，以及需省政府及其有關(guān)部門綜合平衡的管理事項，粵東新城管委會與省政府及其有關(guān)部門可建立直接請批關(guān)系，并報揭陽市政府備案。
（四）除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不得委托或授權(quán)的管理事項外，揭陽市和惠來縣政府將本級政府行使的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限以清單形式賦予粵東新城管委會及其工作機構(gòu)行使。
三、創(chuàng)新粵東新城開發(fā)建設(shè)管理機制
（五）支持粵東新城管委會創(chuàng)新組建和管理模式，在條件具備時探索設(shè)立法定機構(gòu)負責粵東新城開發(fā)管理。
（六）支持粵東新城深化“放管服”改革，在粵東新城管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相關(guān)職能部門實行“一站式”管理。粵東新城管委會可根據(jù)實際情況，對相關(guān)機構(gòu)和人員年度考核評價提出意見建議，作為有關(guān)干部任免的重要依據(jù)。
（七）支持粵東新城管委會組建粵東新城投資開發(fā)公司，開展土地整備、土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資及園區(qū)開發(fā)運營等業(yè)務(wù)。粵東新城投資開發(fā)公司按照有關(guān)規(guī)定、協(xié)議約定分享土地開發(fā)及增值收益、招商引資獎勵等合法收益。
（八）支持招商局集團和省屬企業(yè)按市場化原則參與粵東新城開發(fā)建設(shè)。
四、加大對粵東新城財政支持力度
（九）支持粵東新城管委會按規(guī)定設(shè)立財政機構(gòu)及金庫，行使相關(guān)財政管理職權(quán)，享有相應(yīng)的財稅收益權(quán)和留成部分支配使用權(quán)。粵東新城區(qū)域內(nèi)稅收實行依法征收，就地及時繳入國庫。
（十）2019-2023年共5年，省、市財政參照當年省、市財政從粵東新城分享的稅收收入，安排專項補助。5年政策到期后，另行研究專項補助政策。重大項目可實施“一事一議”政策。
（十一）粵東新城國有土地使用權(quán)出讓、租賃的收益全額留存當?shù)兀凑諊乙?guī)定扣除、計提有關(guān)稅費和政策性資金后，作為粵東新城建設(shè)發(fā)展資金，由粵東新城管委會支配使用。
五、支持粵東新城開展金融創(chuàng)新
（十二）鼓勵粵東新城開展金融與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新。支持設(shè)立粵東新城發(fā)展基金。在省政府的統(tǒng)籌安排下，按照中國銀保監(jiān)會“成熟一家、審批一家”的指導(dǎo)原則設(shè)立民營銀行。支持符合條件的企業(yè)開展跨境雙向人民幣投融資業(yè)務(wù)。
（十三）在國家政策框架內(nèi)，鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)加大對粵東新城建設(shè)的支持力度，支持粵東新城建設(shè)項目申請國家政策性銀行貸款。支持利用革命老區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策扶持合規(guī)企業(yè)上市。
六、加強粵東新城土地管理和用地保障
（十四）加快辦理粵東新城起步區(qū)用地手續(xù)，協(xié)調(diào)解決粵東新城起步區(qū)部分永久基本農(nóng)田、水田與城市規(guī)劃建設(shè)沖突問題，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中研究解決粵東新城城市建設(shè)用地規(guī)模和指標問題。待條件成熟后，將省級建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限依法委托給粵東新城管委會相關(guān)部門實施。
（十五）省對粵東新城所在的揭陽市土地利用年度計劃指標予以傾斜支持，揭陽市在分配土地利用年度計劃指標時優(yōu)先保障粵東新城用地需求。粵東新城范圍內(nèi)的建設(shè)項目申請使用林地，省林業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定權(quán)限給予支持；對符合使用林地申請條件的，省林業(yè)主管部門即報即批。支持粵東新城按照國家關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的有關(guān)規(guī)定，申報國家重大戰(zhàn)略項目用海。
（十六）支持粵東新城管委會按規(guī)定設(shè)立土地資源儲備開發(fā)中心，積極爭取列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，組織實施土地收購、儲備和前期準備工作。
（十七）依法依規(guī)賦予粵東新城年度土地出讓計劃、土地出讓方案等審批權(quán)限，支持粵東新城管委會按規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立土地交易中心，組織實施粵東新城范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓、租賃工作，辦理土地使用權(quán)出讓、出租手續(xù)，收集、分析和統(tǒng)一發(fā)布各類土地出讓、交易信息。
（十八）支持粵東新城盤活利用土地資源，開展土地租賃、作價入股等土地有償使用方式創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理。支持按規(guī)定設(shè)立土地信托，開展多幣種信托基金試點。
七、支持粵東新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十九）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，為粵東新城未來開發(fā)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌汕尾至汕頭高鐵惠來站與粵東新城規(guī)劃建設(shè)。積極推進揭陽疏港鐵路、粵東城際軌道交通二環(huán)及放射線的規(guī)劃與前期工作。支持大南海公共碼頭建設(shè)，對于符合條件的公用航道和防波堤建設(shè)，省按相關(guān)政策規(guī)定給予補助支持。開展陸河水唇至揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)高速公路規(guī)劃研究工作。支持國道G238線惠來至普寧段改建改造。
（二十）支持粵東新城范圍內(nèi)符合條件的交通、綜合管廊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照市場化運作原則優(yōu)先納入省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等基金投資范圍。
八、加強粵東新城規(guī)劃和建設(shè)管理
（二十一）支持揭陽市按照“多規(guī)合一”的要求，實現(xiàn)粵東新城國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。支持揭陽市根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合粵東新城自然資源條件和建設(shè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃編制以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線劃定和保護工作。
（二十二）依法依規(guī)賦予粵東新城管委會核發(fā)粵東新城建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等權(quán)限。
（二十三）依法依規(guī)賦予粵東新城管委會編制國土空間規(guī)劃權(quán)限，以及控制性詳細規(guī)劃等審批權(quán)限。
（二十四）依法依規(guī)賦予粵東新城管委會核發(fā)醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證、排放污染物許可證，以及審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格等環(huán)保審批權(quán)限。
九、支持粵東新城建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境
（二十五）加強粵東新城開發(fā)建設(shè)的法制保障，適時提請省人大常委會制定粵東新城開發(fā)管理條例。
（二十六）支持粵東新城優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，對自貿(mào)試驗區(qū)省級權(quán)限范圍內(nèi)的先行先試政策，經(jīng)省相關(guān)部門同意，可在粵東新城同步開展試點。
（二十七）支持粵東新城全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。
（二十八）支持粵東新城加快推進一類港口口岸開放建設(shè)。支持粵東新城適時申報國家級重大區(qū)域發(fā)展平臺、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，建立與國際貿(mào)易規(guī)則和商事慣例接軌的制度，提高投資、貿(mào)易便利化水平，形成國際競爭合作新優(yōu)勢。
（二十九）支持粵東新城集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)三甲醫(yī)院，開辦中外合資、合作醫(yī)院；支持香港、澳門服務(wù)提供者設(shè)置獨資醫(yī)院。
十、支持粵東新城引進科技創(chuàng)新人才和教育機構(gòu)
（三十）充分發(fā)揮省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等人才工程的引領(lǐng)作用，支持粵東新城引進集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺拔尖人才。粵東新城管委會對在粵東新城企業(yè)工作的高端緊缺人才制定專項支持政策。
（三十一）支持引進海洋、新材料、新能源、電子信息、先進制造業(yè)、石化等國家級、省級產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)落戶粵東新城。
（三十二）支持粵東新城引進國（境）外高水平大學開展合作辦學，引進國內(nèi)高水平大學舉辦本科院校。對于實際落地的公辦本科高校建設(shè)項目，省財政一次性安排5億元作為公辦本科高校建設(shè)補助資金（不含研究生院），并按省內(nèi)高校有關(guān)生均標準對學校運營經(jīng)費給予補助。
十一、其他支持政策措施
（三十三）支持粵東新城享受國家和省出臺的節(jié)能環(huán)保、信息、生物制藥、新能源、新能源汽車、高端裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。
（三十四）支持粵東新城符合條件的區(qū)域按程序申報納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策。
（三十五）支持粵東新城按規(guī)定享有國家和省市給予革命老區(qū)的政策扶持，并享有粵東西北振興發(fā)展相關(guān)的政策扶持。
十二、組織保障
省政府加強對揭陽濱海新區(qū)粵東新城的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立粵東新城開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決粵東新城規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門加強對粵東新城開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和支持。揭陽市加強對粵東新城開發(fā)建設(shè)的組織保障，切實落實主體責任，加快推進粵東新城開發(fā)建設(shè)。
廣東省人民政府
2019年3月19日
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