廣東省人民政府關于印發(fā)進一步促進展覽業(yè)

改革發(fā)展實施方案的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2016年4月1日

廣東省進一步促進展覽業(yè)

改革發(fā)展的實施方案

           　　為貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，加快推進我省展覽業(yè)向專業(yè)化、國際化、品牌化和信息化方向轉型發(fā)展，更好地服務我省經濟社會發(fā)展全局，制訂本實施方案。
           　　一、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進展覽業(yè)市場化進程。堅持深化改革、科學發(fā)展、市場導向的原則，全面深化展覽業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步有序放開展覽業(yè)市場準入，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，不斷培育壯大市場主體，積極推動展覽業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。
           　　（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。展覽產業(yè)鏈資源進一步整合優(yōu)化，貿易服務功能深度拓展，國際市場競爭能力逐步加強。培育集聚一批市場運作能力強、管理服務水平高的展覽龍頭企業(yè)。做強做大傳統優(yōu)勢展會，發(fā)展壯大一批國內外知名的專業(yè)展覽品牌。
           　　二、深化展覽業(yè)管理體制改革

　　（一）加快簡政放權。根據國務院支持我省先行先試深化行政審批制度改革的部署，進一步簡化展會審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，取消省級商務主管部門負責的境內對外經濟技術展覽會辦展項目審批，由商務部負責的有關辦展項目審批條件和程序不變。完善有關操作細則，確保取消上述展會審批手續(xù)后與海關監(jiān)管操作的銜接。進一步加強展覽業(yè)事中事后監(jiān)管，依托商務部“展覽業(yè)管理信息系統”，完善展會信息采集和統計監(jiān)測體系。（省商務廳，海關廣東分署，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）
           　　（二）規(guī)范黨政機關舉辦展會活動。制訂我省黨政機關境內舉辦展會活動管理實施細則，建立政府辦展退出機制。加強對全省各類展會的清理和管理，減少財政出資和行政參與辦展。推進市場化進程，加強專業(yè)化分工，逐步加大政府向社會購買服務力度，鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構根據市場需求辦展，有效承接原由黨政機關舉辦的各類展會活動。（省商務廳）
           　　三、推動展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　（一）推動展覽業(yè)模式創(chuàng)新。加強云計算、大數據、物聯網、移動互聯等在展覽業(yè)的應用，充分利用現代信息技術發(fā)展基于互聯網的展覽業(yè)態(tài)，探索網上展會等線上線下結合的展覽商業(yè)新模式，促進虛擬展覽與實體展覽互動，擴大展覽網上交易規(guī)模。加快形成與現代展覽業(yè)相適應的組展組團方式及展位分配、招商宣傳等新模式，提升展覽業(yè)經營管理和服務水平。推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，兼顧公益性和市場原則，研究制訂公開透明的展館使用規(guī)則。（省商務廳、經濟和信息化委）
           　　（二）拓展展覽內外貿功能。支持各類展會拓展業(yè)務范圍，推動展會從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易、技術貿易并重轉變，以交易為主向展覽綜合運作轉變，以跨境貿易為主向內外貿相結合轉變。引導企業(yè)加大進口展以及專業(yè)展中的國際參展商比例，強化展覽促進進口功能，實現出口為主向出口進口并重。（省商務廳、貿促會）
           　　（三）健全展覽產業(yè)鏈。加強資源整合，以專業(yè)市場、商貿城等載體為平臺，探索“展會+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。推動展會與我省優(yōu)勢產業(yè)和電子商務融合發(fā)展，通過“產業(yè)+展會+電商”模式，打造一批展覽業(yè)與實體經濟相結合的專業(yè)展會品牌。積極發(fā)展各類展覽服務企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產業(yè)集群。（省商務廳、經濟和信息化委）
           　　（四）提升國際化水平。加強與歐美發(fā)達國家展覽業(yè)界的交流合作，積極引進國際知名展覽品牌和配套服務企業(yè)，培育一批有國際影響力的本土展覽品牌。推動中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會等重要對外經貿交流合作平臺創(chuàng)新發(fā)展。支持國有資本與民營資本成立混合所有制的國際展覽集團，打造一批在國內外有競爭力的龍頭展覽企業(yè)。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場國家展覽市場，在相關國家重點城市、重點區(qū)域設立招商招展平臺，發(fā)布展覽信息并收集國際展會資訊。大力推動粵港粵澳展覽業(yè)融合發(fā)展。（省商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國資委、港澳辦、貿促會）
           　　四、優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境

　　（一）優(yōu)化展覽業(yè)規(guī)劃布局。根據各地產業(yè)基礎和資源稟賦，科學確定展覽業(yè)發(fā)展定位，完善發(fā)展規(guī)劃，防止展館重復建設和盲目投資。完善展館配套設施建設，推動展館與周邊區(qū)域一體化建設，加強與交通、商貿物流設施等規(guī)劃的銜接。高標準建設一批國際化、現代化多功能會展中心，加強展館間信息互通，完善館展互動機制，提高展館設施綜合使用率。促進展覽業(yè)領域技術創(chuàng)新，積極推動節(jié)能環(huán)保等新型材料在展覽領域的應用。（省商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳）
           　　（二）完善知識產權保護。提升對展會知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平，支持展覽企業(yè)開發(fā)利用展會名稱、標志、商譽等無形資產。按照展會主辦方負責、政府監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的原則，推動落實參展企業(yè)知識產權保護承諾制度，切實履行主體責任。完善重點企業(yè)知識產權展前審查和排查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化展會舉辦期間舉報投訴和維權援助工作，重點完善展品商標侵權追溯和舉報投訴受理處置機制。（省知識產權局、新聞出版廣電局、工商局）
           　　（三）提高展品通關便利化水平。提高展品出入境通關效率，對展品進出口提供24小時預約通關服務，按規(guī)定加快驗放。積極引導培育省內重點展覽企業(yè)成為海關高信用企業(yè)。復制推廣自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新經驗，依托省內海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型），大力發(fā)展保稅展示交易。對同一直屬海關關區(qū)內不同時間、不同地區(qū)反復參展的貨物，可按規(guī)定繼續(xù)適用保稅倉儲政策。（海關廣東分署）
           　　（四）創(chuàng)新入境展品查驗監(jiān)管模式。對展覽組織機構出具有效證明的展品實施提前申報、集中申報等便利措施，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間，通過在主要旅檢口岸現場設立綠色通道、在展覽現場設立檢驗檢疫部門臨時辦公點等渠道，為參展人員和入境展品提供通關便利。支持在條件成熟的展覽場所實施集中檢驗檢疫。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　（五）加強行業(yè)誠信體系建設。推動建立全省展覽機構信用檔案，建設覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業(yè)的信用體系。加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為查處力度，建立完善對違法違規(guī)企業(yè)的信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享，開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。（省商務廳、知識產權局、新聞出版廣電局、工商局）
           　　五、加強政策支持和引導

　　（一）加大財政支持力度。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，按照政府扶持引導、企業(yè)市場化運作的方式，加大對展覽企業(yè)支持，鼓勵中小企業(yè)參加重點展會。統籌現有的內外經貿發(fā)展與口岸建設專項資金，通過扶持企業(yè)參展、加大對重點品牌展會支持力度等多種形式，大力推動我省展覽業(yè)發(fā)展。（省財政廳、商務廳）
           　　（二）落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實國家促進展覽業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對展會企業(yè)符合條件的創(chuàng)意和設計費用執(zhí)行稅前加計扣除政策。對符合條件的展會企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人，執(zhí)行小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局）
           　　（三）拓寬金融服務渠道。完善融資擔保體系，加大對展覽企業(yè)資金募集支持力度。引導有實力的融資擔保公司根據展覽業(yè)特點設計產品，為辦展機構、展覽服務和參展企業(yè)提供融資服務。支持辦展機構、展覽服務機構、參展商在區(qū)域性股權交易市場注冊掛牌，拓寬融資渠道。鼓勵保險機構開發(fā)符合展覽業(yè)特點的保險產品，探索展覽責任保險、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。（省金融辦，人行廣州分行，廣東保監(jiān)局）
           　　六、完善公共服務體系

　　（一）建立健全行業(yè)標準。加強展覽業(yè)標準體系建設，在展覽品牌運營、管理服務等領域形成具有廣東特色的標準。加快建立與國際接軌的展覽業(yè)統計、分析和評價指標體系，綜合運用多種渠道采集數據，完善檢查分析制度，為展館、辦展機構和展覽服務企業(yè)發(fā)展提供基礎數據支持。（省商務廳、質監(jiān)局、統計局）
           　　（二）加強人才培養(yǎng)與引進。健全政府、企業(yè)、高校三方人才培養(yǎng)和合作長效機制，培育適應市場需求的展覽業(yè)復合型人才。完善人才規(guī)劃和政策體系，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進具有國內外展會運作經驗的高層次人才，建設全省展覽組織策劃專業(yè)人才儲備庫。（省人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳）
           　　（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵展覽業(yè)行業(yè)組織開展規(guī)范化獨立運作，拓展信息發(fā)布、人員培訓、法律咨詢等業(yè)務，探索制定展覽組織機構和從業(yè)人員誠信準則，開展知識產權保護等行業(yè)自律管理。引入第三方中介機構對展覽業(yè)經營主體及從業(yè)人員開展能力評定培訓和管理等活動。支持行業(yè)組織與貿易促進機構等組織開展合作，依托貿易促進機構聯系境外商貿組織的資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供全方位的信息服務。鼓勵展覽業(yè)行業(yè)協會聯合高校和科研院所開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，提升其輔助決策功能。（省商務廳、人力資源社會保障廳、工商局、知識產權局、貿促會）
           　　（四）加強展覽安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》，堅持“承辦方負責、政府部門監(jiān)管”原則，推動展覽業(yè)安全管理社會化、市場化和專業(yè)化運作。推動建立展覽業(yè)安全管理工作統籌協調機制，督促行業(yè)協會制訂完善相關安全規(guī)范和技術標準，積極組織開展展覽業(yè)安全管理培訓。（省公安廳、商務廳）
           　　七、工作保障

　　（一）加強組織領導。省商務廳要牽頭建立促進展覽業(yè)發(fā)展的部門間工作協調機制，進一步明確部門職責分工，強化統籌協調，加強全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制訂和實施工作，加強事中事后監(jiān)管，健全公共服務體系。各地要根據實際及時完善促進展覽業(yè)發(fā)展的相關工作機制。
           　　（二）強化督促落實。各地要根據國務院部署和本實施方案要求，結合當地經濟社會發(fā)展實際制訂具體工作方案，并認真做好組織實施工作，省有關部門要抓緊研究細化配套政策和具體措施，確保各項任務落實到位。省商務廳要加強督促檢查，及時總結評估展覽業(yè)改革發(fā)展工作情況，重大情況及時報告省政府。