廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)

質(zhì)量強省的決定

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號），切實提高質(zhì)量發(fā)展總體水平和人民群眾生活品質(zhì)，充分發(fā)揮質(zhì)量工作在我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標中的保障和支撐作用，現(xiàn)就建設(shè)質(zhì)量強省作出以下決定。
　　一、重要意義和總體要求

　　（一）重要意義。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映。建設(shè)質(zhì)量強省，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措，是促進生態(tài)文明建設(shè)、破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是保障人民群眾生命健康安全、提高人民群眾生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。全省各地、各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識建設(shè)質(zhì)量強省工作的重大意義，堅定不移走質(zhì)量強省之路，采取切實有效措施，努力開創(chuàng)質(zhì)量強省工作新局面。
　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標，以國際先進質(zhì)量水平為標桿，堅持安全為先、以質(zhì)取勝，大力加強標準化、知識產(chǎn)權(quán)、品牌和計量基礎(chǔ)工作，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，切實提升質(zhì)量總體水平和人民群眾生活品質(zhì)，在全國率先建成質(zhì)量強省。
　　（三）主要目標。
　　——標準、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、計量建設(shè)對經(jīng)濟的促進作用顯著增強。到2015年，參加國際和國家標準化活動的能力居全國前列，企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上；知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出重要指標和綜合指標繼續(xù)居全國領(lǐng)先地位，國際專利申請量比2010年翻一番；國內(nèi)外知名品牌數(shù)量保持全國領(lǐng)先，全省年主營業(yè)務(wù)超過1000億元、500億元的名牌企業(yè)分別達到20家、30家；計量基標準綜合水平處于全國前列，建設(shè)社會公用計量標準3700項以上。到2017年，企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準2000項以上；全省年主營業(yè)務(wù)超過1000億元、500億元的名牌企業(yè)分別達到30家、40家；國際專利申請量達13500件；建設(shè)社會公用計量標準4500項以上。
　　——產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量顯著提升。到2015年，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力指數(shù)位居全國前列，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，處于國際領(lǐng)先水平；大中型工程建設(shè)項目一次驗收合格，達到國內(nèi)先進水平；服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度明顯提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度分別達85和80以上，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量接近國際先進水平。
　　到2020年，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量創(chuàng)新能力達到世界先進水平，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民，建成一批擁有國際知名品牌的企業(yè)集團，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量保持國內(nèi)領(lǐng)先，基本建成質(zhì)量強省。
　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強標準化工作。加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及節(jié)能減排等領(lǐng)域的標準體系，推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會積極參與國際、國內(nèi)標準制修訂工作，搶占標準制高點。大力推行企業(yè)聯(lián)盟標準，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準化水平。到2015年，落戶廣東的國際級和國家級專業(yè)標準化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/標準制訂工作組（TC/SC/WG）總數(shù)達230個，建設(shè)省級TC/SC200個以上；到2017年，國際級和國家級TC/SC/WG總數(shù)達240個，省級TC/SC達220個以上。
　　（二）加強知識產(chǎn)權(quán)工作。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項工程和重點產(chǎn)業(yè)（集群）專利聯(lián)盟推進計劃，提升專利標準轉(zhuǎn)化率，促進自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強重點地區(qū)、行業(yè)和特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和管理水平，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。到2015年，百萬人口發(fā)明專利申請量達到700件，專利實施率達到85%；到2017年，百萬人口發(fā)明專利申請量達到900件。
　　（三）加強品牌培育。完善品牌培育規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，培育一批具有世界競爭力的品牌企業(yè)。制定品牌發(fā)展支持政策，推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新和質(zhì)量管理能力。推動品牌企業(yè)增強社會責(zé)任意識，加大企業(yè)品牌保護力度。到2015年，中國馳名商標、地理標志保護產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、出口名牌企業(yè)分別達到500件、90個、2500個、800家；到2017年，分別達到600件、100個、3000個、1000家。
　　（四）加強計量基礎(chǔ)工作。加強計量科技基礎(chǔ)研究，加快計量科技成果轉(zhuǎn)化，帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精密儀器制造業(yè)、企業(yè)科研等相關(guān)測試領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。加強計量基標準和計量檢測與管理體系建設(shè)，滿足重點領(lǐng)域、重大工程對計量測試技術(shù)的需求，到2015年，計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上。加強法制計量，規(guī)范全省計量檢定校準市場。推進以誠信計量建設(shè)為重點的民生計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量、安全計量，強化能源資源計量監(jiān)督，提升全省計量器具制造行業(yè)質(zhì)量水平。
　　（五）加強質(zhì)量檢測服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量安全保障需求，合理布局產(chǎn)品、工程質(zhì)量檢驗檢（監(jiān)）測機構(gòu)，配套建立一批國家級質(zhì)檢中心，建設(shè)提升一批融合檢驗檢測、研發(fā)中試、標準匯聚、人才匯集、培訓(xùn)咨詢功能的公共檢測服務(wù)平臺，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、公正獨立、接軌國際的技術(shù)支撐體系。到2015年，建設(shè)國家級質(zhì)檢中心60個以上。
　　（六）加強質(zhì)量信息化工作。加快質(zhì)量監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，推進質(zhì)量信息的收集、分析、評價與共享共用，運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推動質(zhì)量信息化與工業(yè)化發(fā)展的深度融合，發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量信息的引領(lǐng)、評判和決策咨詢作用。搭建以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以物品編碼為手段的質(zhì)量信用信息平臺，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄。建立質(zhì)量信用登記制度，開展企業(yè)質(zhì)量信用評價。
　　（七）加強質(zhì)量監(jiān)督管理。加大源頭治理力度，加強監(jiān)督抽查和質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險分析管理，開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場專項整治。深入開展打擊制假售假專項行動，著力查辦大案要案，嚴厲打擊利益鏈和保護傘。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任。加強執(zhí)法協(xié)作，健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和聯(lián)動執(zhí)法機制。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，探索刑事司法力量先行介入的行政執(zhí)法模式，加大對質(zhì)量犯罪行為的刑事司法打擊力度。發(fā)揮市場和企業(yè)能動作用，支持行業(yè)協(xié)會、社會第三方質(zhì)量公正組織發(fā)展，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度。
　　（八）開展質(zhì)量提升行動。圍繞食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、重點工業(yè)產(chǎn)品、重點工程、重點服務(wù)領(lǐng)域等開展質(zhì)量提升行動。大力創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范市”、“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，打造一批具有影響力和知名度的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展集聚區(qū)。組織名優(yōu)企業(yè)開展質(zhì)量比對，推廣卓越績效管理模式，促進企業(yè)質(zhì)量管理體系持續(xù)改進。嚴格實施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立工程招投標與質(zhì)量誠信聯(lián)動機制；實行樣板指引、標準化施工，促進工程施工質(zhì)量精細化管理。在交通運輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、信息、金融、旅游、郵政通信、文化體育、餐飲住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等重點服務(wù)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)標準體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，建立顧客滿意度評價制度，推進服務(wù)業(yè)滿意度評價試點，促進服務(wù)市場標準化、規(guī)范化、國際化。到2015年，食品、藥品和主要工業(yè)品成品率達到99%以上，大宗消費品返修率低于5%，商品質(zhì)量市場評價合格率達到90%以上，重點產(chǎn)品主要質(zhì)量指標市場評價合格率達到95%以上，工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的社會滿意度明顯提升。
　　三、主要措施

　　（一）改革質(zhì)量管理體制。加強社會監(jiān)督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責(zé)任落實為核心、權(quán)益保護為基礎(chǔ)、保險救濟和社會救助為保障、質(zhì)量檢測和安全風(fēng)險監(jiān)測與評估為技術(shù)支撐、政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代監(jiān)管體系。加強質(zhì)量統(tǒng)計分析，建立科學(xué)的質(zhì)量評價體系，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。堅持“寬進嚴管”，嚴厲打擊壟斷經(jīng)營和不正當競爭，破除地方保護。推動質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織發(fā)展，加快質(zhì)量服務(wù)的社會化、市場化進程。
　　（二）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制。完善質(zhì)量準入退出機制，制定質(zhì)量嚴重違法企業(yè)退出管理辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)品侵權(quán)首負責(zé)任制，完善產(chǎn)品責(zé)任保險，發(fā)揮社會保險機構(gòu)救助與監(jiān)督雙重作用。開展質(zhì)量強縣（市、區(qū)）示范創(chuàng)建活動，到2015年，建立30個左右質(zhì)量強縣（市、區(qū)）示范點。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，推動實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目。加強質(zhì)量科學(xué)研究和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)、科研院所和高等院校優(yōu)勢，建立一批質(zhì)量創(chuàng)新基地。
　　（三）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。加強質(zhì)量法治建設(shè)，加快質(zhì)量安全、質(zhì)量責(zé)任追究等方面的地方立法工作，將質(zhì)量法制教育作為“六五”普法的重要內(nèi)容，廣泛開展質(zhì)量法律法規(guī)教育。制定實施百萬人質(zhì)量教育培訓(xùn)計劃，建立中小學(xué)生質(zhì)量教育社會實踐基地，增強追求卓越質(zhì)量的社會意識，建設(shè)富有廣東特色的質(zhì)量文化體系。完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，維護用戶和消費者合法權(quán)益。加強質(zhì)量輿論宣傳和監(jiān)督，深入開展“質(zhì)量月”、“3.15”國際消費者權(quán)益保護日等群眾性質(zhì)量活動。
　　（四）落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量首負責(zé)任制，將與消費者或權(quán)利人構(gòu)成直接利益關(guān)系的相對人確立為首負責(zé)任承擔(dān)者，構(gòu)建全環(huán)節(jié)責(zé)任追溯鏈條。開展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。到2015年，50%以上的大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。建立質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位控制責(zé)任制，明確法定代表人或主要負責(zé)人對質(zhì)量安全負首要責(zé)任、質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責(zé)任。推行全員、全過程質(zhì)量管理模式和質(zhì)量關(guān)鍵崗位持證上崗制，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和應(yīng)急處理制度。
　　（五）加強對中小微企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)。采用國際標準和國外先進標準，提高質(zhì)量管理體系認證率，降低質(zhì)量損失率。2013年至2015年，每年采用國際標準和國外先進標準的產(chǎn)品數(shù)量不少于1300個。支持和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強中小微企業(yè)經(jīng)營者和質(zhì)量管理者的質(zhì)量管理培訓(xùn)，2013年至2015年，每年為10000家以上的中小微企業(yè)提供免費培訓(xùn)。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，帶動中小微企業(yè)開展技術(shù)改造升級和管理創(chuàng)新。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺，加快完善對中小微企業(yè)的標準信息咨詢、質(zhì)量檢測、計量檢定、技術(shù)診斷等社會公共服務(wù)體系，到2015年，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立質(zhì)量公共服務(wù)平臺150個以上。
　　（六）加強粵港澳質(zhì)量領(lǐng)域交流合作。依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大合作平臺開展試點，探索建立質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進粵港澳質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域更緊密合作。完善技術(shù)性貿(mào)易措施和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)對防控體系，推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。積極建設(shè)“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，到2015年，出口產(chǎn)品單位產(chǎn)品價值接近中等發(fā)達國家水平。加強標準化、計量、認證、檢驗檢測領(lǐng)域的國際合作，推行“一個標準、一次認證、全球通行”的檢測認證體系。支持企業(yè)主辦和參加國際國內(nèi)質(zhì)量大會。
　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)實施、公眾參與的質(zhì)量強省工作格局。研究制定建設(shè)質(zhì)量強省行動計劃，把質(zhì)量發(fā)展納入各地、各行業(yè)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府要把質(zhì)量工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓組織落實，推動本地區(qū)質(zhì)量工作上新水平。
　　（二）完善配套政策。健全建設(shè)質(zhì)量強省政策體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等政策措施。整合現(xiàn)有資金渠道，加大財政投入力度，重點支持創(chuàng)新攻關(guān)、理論研究、教育培訓(xùn)等質(zhì)量工作，推進高水平檢驗檢測、標準信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，對落戶我省的每個國家級質(zhì)檢中心設(shè)備配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一次性資金支持。加快建立健全省、市兩級政府質(zhì)量獎制度，對質(zhì)量管理成績顯著的企業(yè)或組織給予表彰獎勵，對獲得省政府質(zhì)量獎的每個企業(yè)或組織給予一次性獎勵。各級政府要加大對質(zhì)量工作的投入，統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費并列入年度預(yù)算。
　　（三）強化考核評價。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕47號）和《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》（粵發(fā)〔2011〕24號），完善質(zhì)量競爭力指數(shù)內(nèi)涵及指標設(shè)置，加強對地級以上市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量工作考核。各地級以上市政府要參照省的做法，加強對縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量工作考核。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月10日