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廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版

和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的部署精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省市、縣（含縣級市和市轄區(qū)，下同）衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能和統(tǒng)籌平衡、整體推進的原則，進一步統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、新聞出版和廣播影視資源，整合衛(wèi)生、計劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機構(gòu)，整合新聞出版和廣播電影電視機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革相銜接、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣電管理體制。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱蠙C構(gòu)和職責(zé)。
　　將衛(wèi)生局的職責(zé)、人口和計劃生育局的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建市、縣衛(wèi)生和計劃生育局，作為同級政府工作部門。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理服務(wù)工作。將原人口和計劃生育局的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級發(fā)展改革部門。將承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機構(gòu)及其職責(zé)整合劃入衛(wèi)生和計劃生育局。不再保留原衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。已綜合設(shè)置衛(wèi)生和計劃生育局的地方，要進一步完善運行機制，優(yōu)化衛(wèi)生和計劃生育部門與發(fā)展改革、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的職責(zé)分工。
　　將新聞出版局、廣播電影電視局的職責(zé)整合，組建市、縣新聞出版廣電機構(gòu)，作為同級政府工作部門。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)新聞出版和廣播電影電視的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視資源配置，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等，并加掛版權(quán)局牌子。市級新聞出版、廣電部門已經(jīng)實行綜合設(shè)置，或已與文化及其他政府部門整合設(shè)置的，要根據(jù)國務(wù)院和省轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革的要求，進一步整合機構(gòu)職責(zé)，修訂完善“三定”規(guī)定。新聞出版廣電部門合并到宣傳部門的，要將有關(guān)職責(zé)分離出來，單獨組建新聞出版廣電部門，或與文化等部門整合設(shè)置，構(gòu)建大文化管理體制。深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)可結(jié)合本地實際，完善大文化管理體制。縣級新聞出版和廣電部門改革納入地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革總體部署統(tǒng)籌推進。
　　深化原衛(wèi)生、人口和計劃生育、新聞出版和廣電部門行政執(zhí)法機構(gòu)和所屬事業(yè)單位改革，整合、歸并衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣電部門行政執(zhí)法機構(gòu)、事業(yè)單位及隊伍，推進衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門在政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設(shè)、宣傳教育、健康促進等方面的業(yè)務(wù)融合。
　　（二）加快職能轉(zhuǎn)變。
　　進一步減少行政審批事項。市、縣衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門要認(rèn)真做好上級取消和下放行政審批事項的承接工作，減少對微觀經(jīng)濟社會事務(wù)的干預(yù)，重點清理現(xiàn)有衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電領(lǐng)域投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達標(biāo)表彰評估等事項。對保留的審批事項，要進一步下放審批權(quán)限，明確管理層級，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。對保留的評比達標(biāo)表彰評估事項，要進一步優(yōu)化、改進工作方式方法，以減輕基層負(fù)擔(dān)。市級部門要加大向基層簡政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實施更方便有效的審批項目，原則上下放由基層實施。
　　市、縣衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事前事中事后監(jiān)管。加快建立與科技信息發(fā)展相適應(yīng)的新聞出版廣播影視監(jiān)管體系，確保導(dǎo)向正確和安全播出。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范體系，加強衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電領(lǐng)域行政執(zhí)法的制度、體系、機制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)。理順衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門與所屬企事業(yè)單位之間的關(guān)系，強化政府部門行業(yè)監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，提高政府管理科學(xué)化水平。加強文化市場綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，設(shè)區(qū)的市要根據(jù)實際綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊伍，避免多頭、重復(fù)執(zhí)法。
　　加大政府向社會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，逐步推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，推進社會信用體系建設(shè)，建立健全各類行業(yè)協(xié)會自律機制，確保轉(zhuǎn)移的衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電服務(wù)事項“接得住、管得好”。
　　（三）優(yōu)化基層資源配置。
　　著力加強基層衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共衛(wèi)生和計劃生育管理和服務(wù)功能。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)整合醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿足醫(yī)療服務(wù)和計劃生育管理服務(wù)的需求。推進綜合醫(yī)院普通門診和計劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動的技術(shù)協(xié)作機制、人才交流機制、常見病多發(fā)病防治和計劃生育成熟技術(shù)推廣機制。大力推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。
　　加快推進基層新聞出版廣電等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的基層文化公共服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。推進基層文化共享項目建設(shè)，實施城鄉(xiāng)閱報欄、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“漁船通”、廣播電視數(shù)字信號無線覆蓋、農(nóng)村公益電影放映、縣鎮(zhèn)數(shù)字影院及固定放映點建設(shè)等基層文化工程，加快科技進步，推動廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視聽系統(tǒng)建設(shè)與升級，不斷促進新聞出版廣電事業(yè)健康發(fā)展。
　　建立健全基層衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，共同促進項目服務(wù)開展。加強績效評估和督促檢查，堅持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項目安排，強化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評價，提高基層衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電服務(wù)均等化水平和群眾受益程度。
　　三、組織實施

　　衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要組成部分，對建立職能有機統(tǒng)一、運行高效順暢的行政體制具有重要意義。各地要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項措施落到實處。具體改革工作由市、縣機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)組織實施，除縣級新聞出版和廣電部門改革工作外，其他改革工作要于2013年10月底前完成。
　　嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，市縣機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，從嚴(yán)從緊合理確定衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電部門的機構(gòu)編制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)要按照業(yè)務(wù)深度融合、職能有機整合的要求實行綜合設(shè)置，新組建機構(gòu)的人員編制數(shù)量，原則上要少于整合前各機構(gòu)的編制總數(shù)。相關(guān)單位的編制、人員、經(jīng)費等相應(yīng)整合歸并，涉及人員安置的，由同級政府制定具體方案。省直有關(guān)部門要支持地方政府工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　改革過渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、新聞出版、廣播電影電視等相關(guān)工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。涉及人員劃轉(zhuǎn)的單位要做好干部職工的思想政治工作和輿論引導(dǎo)，確保機構(gòu)改革過程中思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。省機構(gòu)編制、衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版廣電等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月23日