印發(fā)廣東省省級財政性資金投資
民用建筑項目管理暫行辦法的通知





省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府

同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格按照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年二月二日







廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法



　一、總　則



　　第一條　為規(guī)范省級財政性資金投資項目管理，有效地發(fā)揮財政投資的作用，

控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指省級財政性資金，包括省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、

預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金

中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他

財政性基本建設(shè)資金。

　　本辦法所指省級財政性資金投資項目（以下簡稱“省財政投資項目”）為省

直機關(guān)、企事業(yè)單位使用省級財政性資金，全額投資或部分投資、資本金投入等

形式投資的民用建筑項目。

　　本辦法所指民用建筑項目包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、

培訓(xùn)用房、招待用房；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配

套設(shè)施；大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目。

　　第三條　省財政投資項目的建設(shè)，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要

切實加強項目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實、財政資金撥付等方面

的管理和監(jiān)督。

　　利用省級財政性資金投資民用建筑項目，如屬重大事項，應(yīng)按《廣東省各級

人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》提請省人大常委會審議，或向

省人大常委會報告。

　　第四條　省財政投資項目，必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行，計劃一經(jīng)確

定，任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。



　二、項目的審批程序



　　第五條　省財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報

告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、下達新開工投資計劃、施工圖設(shè)計審查。

　　第六條　項目建議書、可行性研究報告、概算和新開工的審批由省計委負責；

初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查由省建設(shè)廳負責；項目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財政

廳負責。

　　第七條　項目建議書的審批

　　（一）項目建議書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報審批，必須具備如下內(nèi)

容：

　　１、項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

　　２、初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標準等建設(shè)方案，提出估算總投

資及資金來源依據(jù)；

　　３、初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求；

　　４、按要求必需的其他內(nèi)容。

　　（二）省財政投資項目的確定。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項目建議

書和使用省級財政基本建設(shè)資金建議方案報省計委，由省計委會省財政廳審查后

報省人民政府確認，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

　　第八條　可行性研究報告的審批

　　項目的可行性研究和可行性研究報告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)

進行。重要項目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價咨詢單位進行

論證評估后審批。

　　可行性研究報告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進行，如國家另有要求的按國

家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。

　　對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目應(yīng)分

別列出單項工程的建設(shè)地點、具體用途、建筑面積和投資額。

　　技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單，估算總投資在５０００萬元（不含５０００萬元）

以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。

　　第九條　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查

　　（一）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行，由建設(shè)單位或

其主管部門上報省建設(shè)廳審查。

　　（二）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工

程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

　　（三）省計委負責審定建筑項目投資的總規(guī)模及項目具體建設(shè)內(nèi)容和功用，

省建設(shè)廳在省計委批準的項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報告批復(fù)

的范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標準、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)

備選定等，審查后的投資額加總不得超過省計委批準的投資總規(guī)模，凡超過總規(guī)

模的，一律無效。

　　（四）對總投資在５００萬元以下的項目，免去初步設(shè)計審查程序，項目概

算總投資由省計委核定。

　　第十條　新開工投資計劃的下達

　　項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平、報建等前期準備工作，建設(shè)

資金全部落實，具備施工條件后，下達新開工投資計劃，發(fā)放固定資產(chǎn)投資項目

投資許可證。

　　大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計中只列

單項工程內(nèi)容、投資額的，需另單獨下達投資計劃，明確建設(shè)地點和按規(guī)定重新

審核建設(shè)規(guī)模。



　三、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核



　　第十一條　概算控制

　　（一）概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，不得超過可行性研究報告

審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資１０％的，

項目可行性研究報告必須重新報批。

　　（二）編制概算總投資的依據(jù)是本省建設(shè)標準定額。省建設(shè)廳會同省計委、

財政廳制訂、修訂本省建設(shè)標準定額。

　　（三）委托中介組織進行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級

證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，其費用參照省物價局粵價［１９９８］７２

號文中“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費標準計算。由省財政預(yù)算資金全額投

資的項目，審查費用在省計委統(tǒng)籌安排的省級財政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余

的項目在項目投資中列支。

　　（四）項目總概算由省計委組織審核，省財政廳參加，最后由省計委確定。

總概算確定后，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金，嚴格控制。

　　（五）省財政投資項目申報調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先委托省計委重大項目稽

察特派員辦公室對該項目原批概算的執(zhí)行情況進行稽察。

　　第十二條　預(yù)算結(jié)算審核

　　（一）工程預(yù)算、結(jié)算由省財政廳組織審核，省計委參加。屬委托審核的，

審核費用標準參照省物價局粵價［１９９８］７２號文規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、

單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。

　　（三）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位壓

縮規(guī)模、降低建設(shè)標準或重新報批可行性研究報告。

　　第十三條　工程施工招投標的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進行。項目未完

成全部施工圖設(shè)計和工程預(yù)算編制的，不得進行工程施工招投標。施工工程決算

以中標合同價作為依據(jù)。



　四、項目計劃及資金管理



　　第十四條　省級財政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請省人民代表大會審

議批準。省級財政性資金投資的年度計劃安排，由行業(yè)主管部門向省計委提出經(jīng)

批準項目的年度投資計劃建議，由省計委商省財政廳后下達年度投資計劃。

　　第十五條　省財政廳根據(jù)省計委下達的年度投資計劃和年度支出預(yù)算，并按

照工程進度安排財政性資金，具體資金撥付辦法按照《省級基本建設(shè)項目財政性

資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十六條　省財政投資項目自籌資金管理

　　（一）省直機關(guān)、事業(yè)單位撥款項目，由建設(shè)單位自行籌措部分資金的，在

項目可行性研究報告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項目前期

工作或新開工計劃申請表》（附件二）要求，出具經(jīng)過金融機構(gòu)和省財政、審計

等部門審查的自籌資金證明。

　　（二）省財政投資項目部分撥款項目原則上先使用自籌資金：

　　總投資１０００萬元以下的項目，自籌資金全部投入項目建設(shè)后，方可向省

計委和省財政廳申請使用財政資金；

　　總投資超過１０００萬元的項目，自籌資金部分投入達到５０％后，再按比

例申請財政資金。

　　第十七條　省財政投資項目前期費用安排

　　（一）項目前期費用指項目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計、報建等費

用；

　　（二）財政全額投資的項目，在批準項目建議書后，可要求從經(jīng)批準安排的

項目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費用，以支付征地、勘探、設(shè)計等支出；

　　（三）財政部分投資的項目，用自籌資金支付前期工作費用。

　　第十八條　項目開工后，建設(shè)單位要落實造價和工程質(zhì)量控制措施，編制單

項工程投資進度計劃自行監(jiān)督，抄送省計委、財政廳備案。

　　第十九條　決算

　　（一）省財政投資項目完工后３個月內(nèi)要辦理決算工作。

　　（二）省財政投資項目的竣工財務(wù)決算，主管部門要報省財政廳審核。經(jīng)審

核建設(shè)項目超過批準安排投資的，缺口資金財政不予追加。



　五、監(jiān)　督



　　第二十條　項目監(jiān)督管理

　　（一）省計委負責監(jiān)督檢查省財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向省政府報告計

劃執(zhí)行情況。

　　（二）省財政投資項目，由審計機關(guān)對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計

監(jiān)督，對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。大中型項目竣工驗收前，要經(jīng)過

竣工決算審計方可驗收。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題，要依法處理。

　　（三）省財政投資項目實行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省

重點建設(shè)項目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函［１９９９］１９８號），由省計

委重大項目稽察特派員辦公室執(zhí)行。

　　（四）省財政廳要按《預(yù)算法》規(guī)定加強對省財政投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理

工作，施行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。



　六、責　　任



　　第二十一條　明確責任

　　（一）屬投資包干的項目，按確定的總投資組織實施，簽定設(shè)計和施工合同

時在條款中明確：如屬工程部分發(fā)生超投資，由包干企業(yè)承擔全部超支工程款。

違反合同規(guī)定或故意拖延的，由資格認定單位取消其設(shè)計和施工資質(zhì)。

　　（二）概算、預(yù)算漏項由編制概算、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負責。

　　（三）施工圖設(shè)計必須在勘明地質(zhì)情況下進行，施工過程如因勘察、設(shè)計的

質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，由勘察人、設(shè)計人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收、

免收勘察、設(shè)計費并賠償所有損失。

　　第二十二條　整改與處罰

　　（一）建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改，并由省監(jiān)察廳負責查處，

依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職

務(wù)，禁止其３年內(nèi)負責財政性資金投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究

其刑事責任。

　　１、未經(jīng)批準擅自開工的；

　　２、未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；

　　３、未依法組織招標的；

　　４、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　５、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　　６、其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　（二）咨詢機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進行咨詢評估

時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁

止其３年內(nèi)從事財政性資金投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠

償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由省監(jiān)察廳負責

查處，依法追究部門主要負責人和直接負責人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責任。

　　１、違反本辦法規(guī)定批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

　　２、違反本辦法規(guī)定批準開工報告的；

　　３、違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　　４、其他嚴重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　（四）省財政性資金投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察

設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究

有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（五）國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財政性資金投資項目建設(shè)過程中

濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行

政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　本辦法由省人民政府負責解釋。本規(guī)定自２００１年１月１日

起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。