印發(fā)廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃的通知



各地級以上市人民政府，順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省社

會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）審核并報經(jīng)省人民政府同

意，現(xiàn)與勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃的通知》（勞社

部函［１９９９］２１３號）一起印發(fā)給你們，并結(jié)合我省的實際，提出如下意

見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各級政府、各有關(guān)部門要正確認識社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義和

作用。要按照《規(guī)劃》要求，做好我省社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)。各市社會保障

信息系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和實施方案，報經(jīng)省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦

公室（以下簡稱省項目管理辦公室）審核后，提交省聯(lián)席會議審定，并由省項目

管理辦公室批復(fù)實施。社會保障卡的發(fā)放，應(yīng)在國家和省的統(tǒng)一規(guī)劃下進行，各

市不得自定標準、自行發(fā)卡。需要發(fā)卡的地區(qū)，必須根據(jù)國家和省的規(guī)劃要求，

制定本地社會保障卡建設(shè)規(guī)劃，報省項目管理辦公室審批。

　　二、省聯(lián)席會議要進一步加強對全省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處

理有關(guān)問題。省項目管理辦公室負責省級跨部門公共系統(tǒng)的建設(shè)和管理，并承擔

指導(dǎo)市級系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)，包括：負責組織制定系統(tǒng)總體實施方案、

信息交換標準、規(guī)范管理制度和技術(shù)標準；在現(xiàn)有省政府信息網(wǎng)絡(luò)大平臺的基礎(chǔ)

上，完成省級各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接及省到市級縱向骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在此

基礎(chǔ)上擴展為全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間跨部門、跨地區(qū)信息共享和

信息交換；按照國家對ＩＣ卡應(yīng)用的有關(guān)政策和勞動和社會保障部對社會保障卡

的管理規(guī)定，組織制定我省社會保障卡建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定，對全省社會保障卡應(yīng)

用實行統(tǒng)一規(guī)劃、實施和管理；組織系統(tǒng)試點工程的實施。

　　三、各市人民政府負責本級跨部門公共系統(tǒng)的建設(shè)和管理。要按照省的統(tǒng)一

規(guī)劃，制定本市社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。在現(xiàn)有市政府信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，

完成市級各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接及市到區(qū)（縣）的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市級

政府職能部門之間的高速信息交換和信息共享平臺；按照勞動和社會保障部和省

關(guān)于社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和標準，負責本市社會保障卡建設(shè)實施和管

理等工作。　







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年五月十日







廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃



　　根據(jù)廣東省人民政府　《關(guān)于同意建設(shè)全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的批復(fù)》

（粵府函［１９９８］３２２號），編制廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃

（以下簡稱總體規(guī)劃）。



　　一、現(xiàn)狀和需求　



　　改革開放以來，廣東的社會經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就，人民生活水平大

幅度改善和提高，社會保險事業(yè)日益發(fā)展完善，人們的勞動和基本生活得到有效

保證，包括社會保險，勞動就業(yè)，民政事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度初具規(guī)模。迄今

為止，全省已有７００多萬人參加社會養(yǎng)老保險，各市都已建立最低生活保障制

度，下崗職工的基本生活已有保證，再就業(yè)工程進展順利，這都為建立全省社會

保障制度奠定了良好的基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，社會保險、勞動事業(yè)、民政事業(yè)等業(yè)

務(wù)系統(tǒng)的計算機應(yīng)用取得可喜的成績，全省已有約３０個市縣２００多萬人養(yǎng)老

保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)計算機處理，約占投保人數(shù)的３０％，廣東勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)框

架初步建立，救災(zāi)救濟信息網(wǎng)已用電話網(wǎng)（ＰＳＴＮ）聯(lián)結(jié)到縣，及時地為各級

領(lǐng)導(dǎo)部門報送各種救災(zāi)救濟信息。

　　但是由于歷史的原因和客觀條件的局限，我省的社會保障制度還未能形成一

個完整的體系，加上各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障業(yè)務(wù)規(guī)范還沒有統(tǒng)一，

導(dǎo)致技術(shù)標準與系統(tǒng)接口也不統(tǒng)一，因而已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)難以相互連接，信

息無法交流與共享。社會保障信息系統(tǒng)內(nèi)各分系統(tǒng)之間，由于部門分割，相互之

間不能很好地溝通。這種相互分割、分散、互不連接的系統(tǒng)現(xiàn)狀已無法適應(yīng)全省

社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。因此，需要建立全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。

　　建立全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的目的是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、

統(tǒng)一規(guī)范標準的前提下，用全省統(tǒng)一的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，把分布于各部門、各地

市的社會保障信息分系統(tǒng)連接起來，形成一個大的完整的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，

用以支持全省統(tǒng)一社會保障體系的建立和發(fā)展，促進我省經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)

展的順利進行。

　　全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)也是我省信息化總體規(guī)劃所確定的五大重

點工程項目之一，它的建成對全省信息化建設(shè)將起到很好的示范和推動作用。尤

其是在全省網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一大平臺基礎(chǔ)上建設(shè)，既可以保證網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性、完整性、安

全性，又可以充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資，加速系統(tǒng)的建成。

同時，還可以成為全省政府系統(tǒng)信息連網(wǎng)的基礎(chǔ)，為政府各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用與管

理提供統(tǒng)一的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)平臺，全面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)優(yōu)勢。促進政府管

理信息化的實現(xiàn)，帶動全社會信息化的發(fā)展。



　　二、建設(shè)目標與原則



　　（一）建設(shè)目標

　　１、總體目標

　　廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標是：到２００５年，在全省范圍內(nèi)

建成一個業(yè)務(wù)功能完整、標準規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠、管理模式先進的統(tǒng)一的社會

保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省社會保障服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)社會保障體制

改革的需要。

　　該系統(tǒng)將為建立完善的全省社會保障體系提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持和先進的服

務(wù)手段，做到社會保險、勞動事業(yè)、民政事業(yè)等三大社會保障業(yè)務(wù)處理的系統(tǒng)化、

計算機化，并由統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)來支持。

　　該系統(tǒng)與政府的其它信息網(wǎng)絡(luò)相連接，為政府部門提供宏觀調(diào)控和輔助決策

服務(wù)。計劃、財政、社會保險、勞動、民政、地稅、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)的職能部門

可以通過該系統(tǒng)進行宏觀調(diào)控和管理。

　　該系統(tǒng)面向全社會，與公眾信息網(wǎng)絡(luò)相連接，通過多種渠道為公眾提供服務(wù)。

公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)終端、智能（ＩＣ）卡等方便快捷地獲取信息并享受應(yīng)有的社

會保障服務(wù)。

　　２、近期目標

　　社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)將在三年內(nèi)（１９９９──２００１年）實現(xiàn)以下近

期目標：

　　建立全省統(tǒng)一的社會保障業(yè)務(wù)規(guī)范和計算機處理技術(shù)規(guī)范，基本實現(xiàn)省市縣

各級社會保障業(yè)務(wù)處理計算機化，為建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

　　建成省級社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。建立全省網(wǎng)絡(luò)管理中心、數(shù)據(jù)管理中心、基金

管理中心，并通過高速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)形成全省社會保障信息系統(tǒng)的核心。建成省直及

中央駐粵單位的社會保險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

　　建成部分地級市社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，并與省級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成全省社會保障

信息系統(tǒng)框架。建成部分縣級網(wǎng)絡(luò)，并與地級市網(wǎng)絡(luò)相連，為市縣級范圍內(nèi)的單

位和個人提供社會保障服務(wù)。

　　到２０００年，全省實現(xiàn)對養(yǎng)老保險的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　在珠江三角洲地區(qū)所有市縣、東西兩翼地區(qū)主要市縣、北部山區(qū)部分市縣實

現(xiàn)醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，以滿足醫(yī)療保險制度改革的需要。

　　逐步增加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、勞動就業(yè)、社會救濟等業(yè)務(wù)子系

統(tǒng)，擴大社會保障信息系統(tǒng)的覆蓋面。

　　（二）建設(shè)原則

　　建設(shè)社會保障信息系統(tǒng)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、充分利用、聯(lián)合共建

的總體原則。

　　１、統(tǒng)一規(guī)劃

　　在省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

由省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦公室負責制定全省社會保障信息系統(tǒng)總體

規(guī)劃。各有關(guān)部門和各地區(qū)要在省總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進行社會保障信息系統(tǒng)

的建設(shè)，其建設(shè)方案須經(jīng)省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議組織論證和審查后，

方能實施。

　　２、統(tǒng)一標準

　　全省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)在規(guī)范標準方面要做到四個統(tǒng)一。即采用統(tǒng)一的

業(yè)務(wù)標準、統(tǒng)一的計算機技術(shù)標準、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)標準、統(tǒng)一的ＩＣ卡系

統(tǒng)標準。對已經(jīng)有了國際標準、國家標準，或?qū)嶋H上的應(yīng)用標準的，必須遵循。

尚未形成標準的，要在建設(shè)過程中探索、總結(jié)、加予制訂和完善。

　　３、充分利用

　　在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)通信方面，要充分

利用已有的公共基礎(chǔ)線路，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，要充分利用原省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室主持建設(shè)的全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)大平臺。

　　４、聯(lián)合共建

　　在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準的前提下，各社會保障職能部門

一方面要負責各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，另一方面要從全局出發(fā)，對于系統(tǒng)中互相聯(lián)

系的部分要密切配合，共同建設(shè)好大系統(tǒng)。



　　三、系統(tǒng)描述



　　社會保障信息系統(tǒng)分成四大部分來描述，即：系統(tǒng)主要功能、系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)、

系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　（一）系統(tǒng)主要功能

　　社會保障信息系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下功能：

　　１、三大業(yè)務(wù)處理計算機化

　　社會保險業(yè)務(wù)即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等的

處理過程實現(xiàn)計算機化。目前全省社會保險業(yè)務(wù)雖然相當一部分已采用計算機處

理，但應(yīng)用水平仍然較低。建立社會保障信息系統(tǒng)以后，社會保險的所有業(yè)務(wù)處

理過程將全面實現(xiàn)計算機化，消除手工作業(yè)，使社會保障業(yè)務(wù)達到快捷高效地運

作。

　　勞動就業(yè)保險、勞動技能開發(fā)、勞動關(guān)系處理，用工制度監(jiān)察、勞動資源管

理，勞動工資管理等業(yè)務(wù)也將實現(xiàn)計算機化處理和管理。

　　民政事業(yè)方面，諸如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置業(yè)務(wù)系統(tǒng)也要實現(xiàn)計算

機化處理和管理。

　　２、基金管理網(wǎng)絡(luò)化

　　基金管理主要包括基金征繳、基金預(yù)算、基金核算、基金撥付、基金監(jiān)管、

財務(wù)管理等眾多環(huán)節(jié)，不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分布在不同的地區(qū)和不同的部門進行處理，

采用傳統(tǒng)手工作業(yè)方式和人工管理已經(jīng)不符合社會發(fā)展的要求，除了實現(xiàn)基金管

理計算機化這一最基本要求之外，重點要實現(xiàn)基金管理的網(wǎng)絡(luò)化，以促進基金管

理各個不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同工作。

　　３、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)化

　　社會保障信息系統(tǒng)將把分布在各個業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)庫通過計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)

倉庫技術(shù)連結(jié)起來，實行系統(tǒng)化管理，并形成全省性數(shù)據(jù)管理中心，提供跨部門

的數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)管理中心將是整個系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是開展社會保障全

面服務(wù)的核心。

　　４、網(wǎng)絡(luò)管理智能化

　　社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省各地，有大量的社會保障業(yè)務(wù)在線運作，這

就對網(wǎng)絡(luò)管理的水平提出實現(xiàn)智能化的要求。諸如對用戶管理、權(quán)限管理、應(yīng)急

與恢復(fù)措施、監(jiān)控與維護、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)在工具和手段上實現(xiàn)智能化。

　　５、宏觀監(jiān)管實時化

　　社會保障信息系統(tǒng)一方面必須為政府相關(guān)職能部門提供實時的決策信息，如

各項業(yè)務(wù)報告、統(tǒng)計報表、分析預(yù)測報告、監(jiān)測信息等，為政府對社會保障工作

進行宏觀調(diào)控提供有效的手段。另一方面，還涉及到巨額社會保障基金需要在網(wǎng)

上運作，為防范風險，必須加強宏觀監(jiān)督管理，借助于行政和技術(shù)的手段進行實

時的監(jiān)測、控制和管理。

　　６、咨詢服務(wù)多媒體化

　　社會保障信息系統(tǒng)的公共服務(wù)功能是推動社會保障工作的重要一環(huán)。社會保

障信息系統(tǒng)將提供社會保障業(yè)務(wù)咨詢、社會保障政策法規(guī)咨詢、個人社會保障信

息查詢、集團社會保障信息查詢、社會保障信息發(fā)布等服務(wù)。實現(xiàn)這些服務(wù)的手

段和形式必須根據(jù)具體條件的不同而多種多樣。如采用自服務(wù)終端、ＩＣ卡、公

共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電話等多種形式。

　　系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖一所示。

　　（二）系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

　　社會保障信息系統(tǒng)在縱向上有省、地市和縣三級，橫向上在省、地市級是以

基金管理子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)為核心，并與三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)

相連接。另外，還有面向社會公共信息服務(wù)子系統(tǒng)。在縣級重點是建設(shè)各個業(yè)務(wù)

子系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)中心與地市級連接。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖二所示。

　　（三）系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫

　　社會保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫是一個統(tǒng)一的、綜合的、分布式的大型數(shù)據(jù)倉庫，

它主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社會保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基金數(shù)據(jù)庫、個人帳戶數(shù)據(jù)庫、

綜合分析數(shù)據(jù)庫、查詢數(shù)據(jù)庫、宏觀數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)等八大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)

倉庫系統(tǒng)構(gòu)成如圖三所示。

　　（四）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

　　社會保障信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)以我省建立的全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)大平臺為基礎(chǔ)，在

省、市級分別以政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，通過公共通信設(shè)施連接到各有關(guān)部門。

在公共服務(wù)方面，充分利用各個公眾信息網(wǎng)絡(luò)和ＩＮＴＥＲＮＥＴ資源。網(wǎng)絡(luò)結(jié)

構(gòu)如圖四所示。

　　四、組織管理與資金籌措



　　（一）組織管理

　　堅持省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，要確保聯(lián)席會議制度的權(quán)威性。

在聯(lián)席會議指導(dǎo)下，由省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦公室，負責項目方案

設(shè)計與評審、設(shè)備招標以及建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、綜合平衡等工作。各有關(guān)建設(shè)

單位要在項目管理辦公室的組織協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，分工負責，共同建設(shè)好全省

統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。

　　（二）資金籌措

　　在建設(shè)資金的籌措上，按照事權(quán)結(jié)合、分級籌措的原則，省、市、縣系統(tǒng)建

設(shè)的資金原則上各級自行解決，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一性與各地財政狀況的差異，

為了保證全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的盡快建成，省級財政可以考慮給困難地區(qū)

以適當補貼。



　　五、實施步驟



　　廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)在組織實施過程中，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

標準、分步實施的原則，并在此基礎(chǔ)上保證系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性。

　　實施步驟分如下幾階段進行：

　　第一階段──總體規(guī)劃

　　對系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定系統(tǒng)的發(fā)展目標和建設(shè)方向，明確各級、各個部

門系統(tǒng)的關(guān)系，對系統(tǒng)的建設(shè)提出指導(dǎo)原則。

　　第二階段──總體設(shè)計

　　在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行深入的業(yè)務(wù)調(diào)研，明確各個分系統(tǒng)和總系統(tǒng)的業(yè)

務(wù)流程，確定總系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)和功能，對核心系統(tǒng)和各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行初步方

案設(shè)計，對全系統(tǒng)進行總體設(shè)計，同時，選擇一兩個地方進行系統(tǒng)試點。在總體

設(shè)計和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，有計劃地開展項目設(shè)備招標采購工作。

　　第三階段──系統(tǒng)詳細設(shè)計與開發(fā)

　　在總體設(shè)計和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，對核心系統(tǒng)和各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進

行詳細設(shè)計。有條件的子系統(tǒng)先進入實施開發(fā)工作。尤其是要加快對試點系統(tǒng)的

開發(fā)，并總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。

　　第四階段──系統(tǒng)全面實施開發(fā)

　　在總結(jié)試點經(jīng)驗和開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)的全面開發(fā)和推廣應(yīng)用。而

這個工作是有組織、有計劃地進行。

　　第五階段──系統(tǒng)的修改完善

　　在系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用過程中，進一步修改、擴充和完善。








中華人民共和國勞動和社會保障部

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　　　　　　　　　　　　　勞社部函［１９９９］２１３號





關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃的通知




各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

　　《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)勞動和社會保障部

信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)問題通知

如下：

　　一、各級勞動保障部門要正確認識社會保障卡建設(shè)的意義和作用，不僅要看

到其重要性和便利性，也要認識到發(fā)行社會保障卡必須具備一定條件。社會保障

卡應(yīng)用要按照總體規(guī)劃要求，在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地進行。

　　二、擬發(fā)行社會保障卡的地區(qū)要本著規(guī)劃先行的原則，根據(jù)本《規(guī)劃》的有

關(guān)精神，制定本地區(qū)社會保障卡建設(shè)規(guī)劃，報省級勞動保障部門審批并報我部信

息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（部信息中心）備案。

　　三、社會保障卡的有關(guān)信息標準、技術(shù)標準和管理規(guī)范正在制定當中，隨后

將陸續(xù)下發(fā)。在標準和規(guī)范尚未下發(fā)之前，各地要嚴格按照《關(guān)于勞動保障領(lǐng)域

ＩＣ卡應(yīng)用有關(guān)問題的通知》（勞社廳函［１９９９］４３號）的要求，暫停

ＩＣ卡的制作和發(fā)行。

　　四、社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度。各地發(fā)行社會保障卡，須經(jīng)省級

勞動保障部門審查同意后向我部提出申請，經(jīng)我部審核同意后，由各地向國家

ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構(gòu)標識號。注冊審核辦法及開始受理時間另行通

知。

　　五、我部對于各級勞動保障部門面向社會發(fā)行的磁條卡、一維條碼卡和凸碼

卡不做統(tǒng)一規(guī)劃，需發(fā)行的地區(qū)可根據(jù)當?shù)厍闆r，按照《勞動和社會保險管理信

息系統(tǒng)規(guī)劃要點》（勞社部函［１９９８］１３８號）的有關(guān)要求，自行規(guī)劃和

建設(shè)。　







　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國勞動和社會保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年十二月一日







社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃



　　社會保障卡是利用集成電路卡（即ＩＣ卡）技術(shù)實現(xiàn)勞動者與用人單位勞動

和社會保障（以下簡稱勞動保障）信息收集、識別、共享和交換的一種工具，也

是持卡者與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一種交互接口。作為信息系統(tǒng)可利用

的一種技術(shù)手段，在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地應(yīng)用社會保障卡，對實現(xiàn)信息

系統(tǒng)一體化管理，提高勞動保障工作效率，具有一定的實際意義。為避免出現(xiàn)各

地分散發(fā)卡和盲目上卡的局面，保證社會保障卡建設(shè)在統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范、有序、

安全地開展，有效實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)使用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于加強集成電路卡管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)［１９９７］２２號）精神，

制定本規(guī)劃。



　　一、總體目標、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則



　　（一）總體目標。

　　根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，在建立和完善勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的過程中，穩(wěn)妥

有序地實施ＩＣ卡技術(shù)；在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社

會保障（單位）卡和社會保障（個人）卡；實行社會保障卡的一卡多用和全國通

用，實現(xiàn)信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。

　　（二）指導(dǎo)思想。

　　１．統(tǒng)一規(guī)劃，因地實施。全國制定統(tǒng)一規(guī)劃，在此前提下，各地可根據(jù)當

地的業(yè)務(wù)需求、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)條件等具體情況，自行決定是否發(fā)卡、

發(fā)卡時間、發(fā)卡進度和發(fā)卡方式，選擇社會保障（個人）卡的用卡業(yè)務(wù)，按統(tǒng)一

的標準和規(guī)范自行實施社會保障卡建設(shè)。

　　２．服從整體，相對獨立。社會保障卡是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的組

成部分，同時，又可構(gòu)成一個相對獨立的子系統(tǒng)，在建設(shè)過程中既要服從信息系

統(tǒng)建設(shè)的整體要求，又要保持其相對的獨立性。

　　３．網(wǎng)卡結(jié)合，資源共享。網(wǎng)絡(luò)和資源數(shù)據(jù)庫是社會保障卡應(yīng)用的前提，卡

是對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的有效補充，二者有機結(jié)合，共同實現(xiàn)勞動保障信息資源在全

社會范圍內(nèi)的共享。

　　４．強化管理，服務(wù)社會。社會保障卡的建設(shè)，既要有利于勞動保障部門更

好地管理監(jiān)督用人單位的用工及社會保險登記繳費，也要有利于勞動者和用人單

位方便快捷地辦理各項勞動保障業(yè)務(wù)，體現(xiàn)政府部門為社會服務(wù)的宗旨。

　　５．先進與成熟并舉，高效與安全并重。在設(shè)計思想和技術(shù)配備上，既要考

慮到技術(shù)的先進性，也要考慮到其成熟性和實用性。在保證便捷高效用卡的同時，

確保網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、設(shè)備配置、數(shù)據(jù)傳輸和卡內(nèi)數(shù)據(jù)等方面的安全可靠。

　　６．開放并可擴展。在標準的制訂和應(yīng)用的設(shè)計上，要提供擴展方法并預(yù)留

擴充空間，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和地方擴充要求。

　　（三）建設(shè)原則。

　　１．一體化，只發(fā)一卡。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門對某類對象只發(fā)行一張社

會保障卡，即用人單位一戶一卡，勞動者個人一人一卡。該卡作為行業(yè)性ＩＣ卡

應(yīng)用，在異地通讀的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)全國通用。

　　２．高起點，一步到位。為保證卡內(nèi)信息的安全性、可擴充性，同時在國家

更大范圍合并用卡之前無特殊情況勞動保障部門不再輕易換卡，社會保障卡在開

始使用時就采用性能較高的ＩＣ卡。

　　３．低門檻，滾動發(fā)展。社會保障（個人）卡可先從最成熟、最急需的業(yè)務(wù)

著手發(fā)卡，再根據(jù)業(yè)務(wù)需求情況和信息系統(tǒng)建設(shè)狀況逐步擴大應(yīng)用業(yè)務(wù)和地區(qū)范

圍，在統(tǒng)一規(guī)劃下滾動發(fā)展。社會保障（用人單位）卡的進卡業(yè)務(wù)全國基本統(tǒng)一，

在有條件的地區(qū)首先應(yīng)用并逐步擴大應(yīng)用地區(qū)范圍。



　　二、社會保障卡的主要功能、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和卡內(nèi)信息



　　（一）社會保障卡的主要功能。社會保障卡主要在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)

和鑒定、勞動合同管理、工資收入管理、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷

保險、生育保險及勞動與社會保險爭議等方面應(yīng)用，其主要功能是：識別持卡者

在勞動保障各項業(yè)務(wù)中的合法身份，并作為辦理勞動保障業(yè)務(wù)的電子憑證；替代

手工完成信息錄入，增強數(shù)據(jù)真實性和準確性，提高工作效率；在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

先期不完善的情況下，輔助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)有關(guān)信息的收集和交換，完成

信息識別；在網(wǎng)絡(luò)完善后，完成必要的信息交換，減少網(wǎng)絡(luò)傳輸量，并充分利用

ＩＣ卡的信息識別和安全認證功能提高系統(tǒng)安全性；實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)的電子化

辦公和社會化運行，增強勞動保障部門的管理力度，增強勞動保障業(yè)務(wù)的透明度；

實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)的信息共享和交換，并與其他政府部門間的相關(guān)信息

進行交換。

　　（二）社會保障卡的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。社會保障卡系統(tǒng)包括社會保障卡、讀寫機具、

讀寫軟件、數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡(luò)，由發(fā)卡子系統(tǒng)和應(yīng)用子系統(tǒng)組成。發(fā)卡子系統(tǒng)

完成社會保障卡的發(fā)放、注銷以及業(yè)務(wù)指標擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改等功能。應(yīng)用子

系統(tǒng)配合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的收集、識別、共享和交

換。

　　（三）社會保障卡卡內(nèi)信息組成。

　　１．社會保障（個人）卡卡內(nèi)信息組成（見附件１），包括：全國統(tǒng)一規(guī)定

的基本指標（Ａ類），為發(fā)卡地區(qū)的必選指標，可實現(xiàn)全國通用；全國統(tǒng)一規(guī)定

的勞動保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域指標（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則選擇一項或幾項業(yè)務(wù)

進卡，在選擇同樣業(yè)務(wù)的地區(qū)，該卡可實現(xiàn)通用（初期階段實現(xiàn)通讀）；全國統(tǒng)

一規(guī)定的非勞動保障業(yè)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域指標（Ｃ類），發(fā)卡地區(qū)可選擇業(yè)務(wù)或指標

進卡；地方自行擴充的業(yè)務(wù)指標（Ｄ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴充本地區(qū)應(yīng)

用的指標；

　　２．社會保障（用人單位）卡卡內(nèi)信息組成（見附件２），包括：全國統(tǒng)一

規(guī)定的基本指標和業(yè)務(wù)指標（Ａ類），為發(fā)卡地區(qū)的必選指標，可實現(xiàn)全國通用；

地方自行擴充的業(yè)務(wù)指標（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴充本地區(qū)應(yīng)用的指

標。



　　三、社會保障卡的設(shè)計、制造、發(fā)行和管理



　　（一）設(shè)計原則。一是在信息內(nèi)容方面要滿足勞動保障各項業(yè)務(wù)的基本需求

和發(fā)展要求；二是要實行統(tǒng)一的應(yīng)用標準，并與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)宏

觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和資源數(shù)據(jù)庫的標準相一致；三是要與國際、國內(nèi)有關(guān)的技術(shù)標準

和信息標準相銜接。

　　（二）應(yīng)用標準。勞動保障部根據(jù)國家有關(guān)標準制定社會保障卡應(yīng)用標準，

包括：應(yīng)用信息標準，如卡內(nèi)業(yè)務(wù)目錄結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)指標的位置、名稱、長度、屬

性，以及數(shù)據(jù)指標間的邏輯和數(shù)據(jù)關(guān)系等；ＩＣ卡技術(shù)標準，如卡型、芯片設(shè)計、

ＩＣ卡操作系統(tǒng)（ＣＯＳ）、卡面、卡基等；信息結(jié)構(gòu)生成規(guī)則，包括部級和地

方擴充各自指標及交叉擴充指標的規(guī)則等；硬件標準，如讀寫機具標準等；安全

認證標準，如加密算法和密鑰管理等標準；讀寫軟件標準，如初始化基礎(chǔ)平臺標

準等。

　　（三）ＩＣ卡芯片提供機構(gòu)和ＩＣ卡制造機構(gòu)的選擇。

　　１．ＩＣ卡芯片提供機構(gòu)應(yīng)具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡芯片提供

機構(gòu)注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書，ＩＣ卡制造機構(gòu)應(yīng)具有國家ＩＣ卡注冊中心

分配的ＩＣ卡制造機構(gòu)注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書。

　　２．所提供的ＩＣ卡芯片或生產(chǎn)的ＩＣ卡必須具有符合國家標準的質(zhì)量檢驗

證明，符合社會保障卡設(shè)計原則。

　　３．在國內(nèi)有成功應(yīng)用的范例，具有較好的信譽和較強的技術(shù)實力、經(jīng)濟實

力，在各地建立了較好的服務(wù)體系。

　　（四）社會保障卡選型。要選擇具有以下條件的接觸式ＣＰＵ卡：技術(shù)先進，

符合國際、國內(nèi)相關(guān)標準，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，能夠適應(yīng)勞動保障眾多業(yè)務(wù)共同性與

交叉性并存的特點；高安全性，以防止內(nèi)含主要識別類和帳務(wù)類數(shù)據(jù)的社會保障

卡信息被非法篡改；存儲容量大，能夠滿足勞動保障業(yè)務(wù)種類多、數(shù)據(jù)量大的需

求；支持數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的適當修改；兼容性強，可與相關(guān)行業(yè)ＩＣ卡實現(xiàn)卡內(nèi)約定數(shù)

據(jù)的互讀寫。考慮到卡上信息的安全性，應(yīng)優(yōu)先選擇我國自行設(shè)計并生產(chǎn)的ＩＣ

卡。

　　（五）發(fā)卡條件。發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，應(yīng)具備如下條件：是中心城市一

級及以上的地區(qū)，中心城市以下的地區(qū)不能獨立發(fā)卡；業(yè)務(wù)成熟、流程規(guī)范，能

保證社會保障卡的有效應(yīng)用；業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有一定規(guī)模，并建立了為

社會保障卡提供后臺支持的資源數(shù)據(jù)庫（信息交換平臺），城市管理和信息系統(tǒng)

管理達到一定水平，多業(yè)務(wù)間的綜合和協(xié)調(diào)能力較強；人口達到一定規(guī)模；有一

定的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能支持ＩＣ卡的管理和使用，并能快速完成

使ＩＣ卡切實達到應(yīng)用目的的系統(tǒng)布局；為實施發(fā)卡工作制定了符合規(guī)定、合理

有效、可以操作的費用解決方案和具體發(fā)行方案。

　　（六）注冊和發(fā)行管理。社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度。勞動保障部

向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應(yīng)用標識號。各地勞動保障部門發(fā)行

社會保障卡，須經(jīng)省級勞動保障部門審查并報勞動保障部審核同意后，　向國家

ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構(gòu)標識號，并按有關(guān)的發(fā)行管理規(guī)定進行發(fā)行和

管理。

　　（七）密鑰管理。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的加密算法，本著既保證卡內(nèi)信

息安全，又能夠在近期實現(xiàn)異地通讀，最終支持全國通用的原則，按部－（省）

－市兩（三）級生成并管理密鑰。



　　四、社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的組織分工



　　（一）勞動保障部承擔的職責。包括：貫徹落實國家ＩＣ卡應(yīng)用工作的法規(guī)、

方針和政策，對全國社會保障卡建設(shè)實施歸口管理；負責制定社會保障卡建設(shè)的

總體規(guī)劃，制訂有關(guān)的信息標準（全國通用指標）、技術(shù)標準、規(guī)范和管理制度；

負責組織開發(fā)社會保障卡初始化基礎(chǔ)平臺；負責確定社會保障卡的加密算法，管

理全國的密鑰系統(tǒng)；負責向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應(yīng)用標識號；

對地方推薦社會保障卡芯片提供和ＩＣ卡制造機構(gòu)的資格、技術(shù)標準和開發(fā)產(chǎn)品

等進行審查；負責對地方提出的發(fā)卡注冊申請進行條件審查，對地方發(fā)行的社會

保障卡進行標準檢測；組織社會保障卡的應(yīng)用試點工作，并對各地的應(yīng)用進行指

導(dǎo)監(jiān)督。

　　（二）省級勞動保障部門承擔的職責。包括：按部里統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合本省（

自治區(qū)、直轄市，下同）具體情況制定本省社會保障卡應(yīng)用規(guī)劃和相應(yīng)管理規(guī)定；

在部里所規(guī)定的社會保障卡全國通用指標基礎(chǔ)上，根據(jù)本省業(yè)務(wù)要求，按照統(tǒng)一

規(guī)則擴充省內(nèi)通用的指標項，并制訂相應(yīng)標準；負責對發(fā)卡地區(qū)的發(fā)卡注冊申請

文件進行審查，合格后報部；根據(jù)部里有關(guān)規(guī)定，負責本省社會保障卡應(yīng)用的指

導(dǎo)監(jiān)督；在設(shè)有省級密鑰的地方負責本省省級密鑰的管理。

　　（三）發(fā)卡地區(qū)勞動保障部門承擔的職責。包括：按照勞動保障部和本省統(tǒng)

一的規(guī)劃和標準，制定本地區(qū)社會保障卡建設(shè)的實施方案并組織實施；根據(jù)勞動

保障部和本省對社會保障卡設(shè)計、制造、發(fā)行和管理的有關(guān)規(guī)定，負責本地區(qū)社

會保障卡的發(fā)行管理；負責編寫本地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件，經(jīng)省級勞動保障部

門審查并報勞動保障部審核同意后，報國家ＩＣ卡注冊中心注冊；在勞動保障部

和本省所規(guī)定的社會保障卡基本指標基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)要求，按照統(tǒng)一規(guī)

則擴充卡內(nèi)業(yè)務(wù)指標；負責本地區(qū)社會保障卡數(shù)據(jù)的寫入；負責本地區(qū)社會保障

卡密鑰的管理。



　　五、基礎(chǔ)管理



　　（一）加強對社會保障卡建設(shè)工作的管理。凡擬開展此項工作的省及中心城

市勞動保障部門要明確社會保障卡歸口規(guī)劃管理單位，負責本地區(qū)社會保障卡的

統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　（二）強化對技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門要擴大

與外界的交流與合作，了解ＩＣ卡技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，吸取先進經(jīng)驗，培養(yǎng)高素質(zhì)

的技術(shù)和管理隊伍。

　　（三）建立完善的投資體制。各地社會保障卡的建設(shè)經(jīng)費，可由當?shù)刎斦?
決，也可以本著多方投入和財政補貼相結(jié)合的原則解決。對彌補財政撥款不足的

收費，應(yīng)嚴格按國家關(guān)于ＩＣ卡收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會保障卡總體規(guī)劃、相

關(guān)標準制訂、初始化基礎(chǔ)平臺的設(shè)計開發(fā)、加密算法研制等方面費用，由勞動保

障部商有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

附件１　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件２　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件４

社會保障卡系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖解

　　社會保障卡系統(tǒng)包括發(fā)卡子系統(tǒng)和應(yīng)用子系統(tǒng)，其信息交換流程如附件３所

示。

　　１．各業(yè)務(wù)前臺通過社會保障卡識別持卡者的合法身份，辦理勞動保障業(yè)務(wù)。

　　２．在辦理勞動保障業(yè)務(wù)的過程中，勞動者持社會保障（個人）卡實現(xiàn)與資

源數(shù)據(jù)庫的信息交換；用人單位除可利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)基層單位管理平臺同各業(yè)務(wù)前

臺的信息交換外，也可以通過社會保障（用人單位）卡實現(xiàn)與資源數(shù)據(jù)庫的信息

交換。

　　３．在脫網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)ＰＯＳ機之間，以及在脫網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)ＰＯＳ機與聯(lián)

網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)前臺之間，利用社會保障卡實現(xiàn)約定的信息交換。

　　４．在聯(lián)網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)前臺之間，主要通過網(wǎng)絡(luò)進行信息交換，社會保障卡

起安全認證和信息交換的補充作用。

　　５．在沒有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的中心城市之間，通過社會保障卡進行約定的業(yè)務(wù)信息

交換。

　　６．在有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的中心城市之間，主要通過網(wǎng)絡(luò)進行業(yè)務(wù)信息交換，同時

出于提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和減少網(wǎng)絡(luò)運行成本方面的考慮，網(wǎng)卡結(jié)合傳輸信息，社

會保障卡起補充作用。

　　７．社會保障（個人）卡與公安、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店等部門存在

信息交換，社會保障（用人單位）卡與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門存在信息交

換。