粵府辦［2000］69號

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轉發(fā)省農業(yè)廳關于繼續(xù)扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

發(fā)展“三高”農業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動的實施辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省農業(yè)廳《關于繼續(xù)扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動的實施辦法》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月二十九日

關于繼續(xù)扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

“三高”農業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動的實施辦法

　　為切實貫徹執(zhí)行省九屆人大常委會第十三次會議《關于繼續(xù)實施扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動議案的決議》和省人民政府《關于省八屆人大二次會議第10、103號議案辦理情況的報告》精神，進一步推進我省山區(qū)和革命老區(qū)商品農業(yè)的發(fā)展，有效地增加農民收入，全面實現議案提出的目標和任務，特制訂本實施辦法。

　　一、建設目標

　　從2000年起至2004年止，在山區(qū)和革命老區(qū)中，選擇80個符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動；以參與活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，組織發(fā)動20％以上的農戶共同參與一個主導產品的商品化開發(fā)。用５年時間，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能“抓住一個優(yōu)勢資源品種，配套推廣一套先進技術，建立一個集約化水平較高的商品基地，開發(fā)一種有市場競爭力的優(yōu)勢產品，逐步形成具有特色和規(guī)模的主導產品和支柱產業(yè)，使參與農戶人均純收入年均增長20％以上”。通過廣泛開展這項活動，繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用，有效地引導和推動整個山區(qū)老區(qū)農業(yè)結構調整和區(qū)域布局，增加農民收入，為山區(qū)老區(qū)農業(yè)實現產業(yè)化、現代化打下堅實的基礎。

　　對前5年開展了“一鄉(xiāng)一品”活動，但尚未正常投產的“一鄉(xiāng)一品”項目和未能列入省“一鄉(xiāng)一品”扶持計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目，由各有關市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實資金扶持，組織和引導廣大農民自力更生開展“一鄉(xiāng)一品”活動。

　　二、組織領導

　　各級有關政府和主、協(xié)辦單位必須從講政治、講大局的高度，加深認識，加強領導，把“一鄉(xiāng)一品”活動作為調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入的重要工作擺上議事日程，落實辦理機構與人員，精心規(guī)劃，嚴格管理，科學實施，并在政策、資金、物質、技術以及其它方面，給予優(yōu)先支持，努力將“一鄉(xiāng)一品”活動推上一個新臺階。

　　省政府繼續(xù)由歐廣源同志負責組織領導工作。各有關市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定一位領導同志主管，負責全面組織協(xié)調工作。省級由省農業(yè)廳負責綜合主辦，水產、林業(yè)、財政、計劃等部門協(xié)同辦理。地級市由市農業(yè)局負責主辦，其他有關業(yè)務主管部門、財政等單位協(xié)辦?？h級原則上由縣農業(yè)局負責主辦，只安排單個非種植項目的，可由對口的業(yè)務主管部門主辦，其他有關業(yè)務主管部門、財政等單位協(xié)辦。各級主、協(xié)辦單位要落實對口的業(yè)務科室具體負責日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府的組織領導下，由對口的技術推廣站或其他服務機構、龍頭企業(yè)或經濟實體負責承辦。在開展“一鄉(xiāng)一品”活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責項目的宣傳發(fā)動，土地集約規(guī)劃，連片生產基地（含示范樣板片）建設和必需的基礎設施配套建設，組織參與活動的農戶從事生產活動，指導他們應用先進適用生產技術，引導農民和其它經濟成分成為投入主體，組織產后保鮮、加工和貯運服務等具體工作。主辦單位在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，負責議案項目的組織管理、協(xié)調監(jiān)督、種苗繁育，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行項目規(guī)劃設計、技術培訓和示范樣板片建設等工作。協(xié)辦單位要責無旁貸地積極配合主辦單位做好實施議案的各項工作。

　　各級政府、各有關單位要自覺接受同級人大的監(jiān)督和指導，并把“一鄉(xiāng)一品”活動納入政府和部門領導政績的重要考核內容之一。

　　三、項目管理

　　“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)項目實行農業(yè)工程項目管理辦法。項目實施前，必須制定項目實施方案，　內容包括總體發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃、基地規(guī)模、戶均規(guī)模（大小要根據不同項目的單位收益情況，以保證達到農戶人均純收入年均增長20％的標準）、農戶覆蓋率、組織管理措施、技術措施、資金投向、建設地點等，明確承辦單位和具體負責人，確保項目按計劃實施，按時保質完成既定目標和任務。

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　　納入扶持計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須是山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分非山區(qū)縣的貧困革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子堅強團結，戰(zhàn)斗力強，思路清晰，事業(yè)心強；農業(yè)技術推廣服務體系健全；分管領導、機構、人員落實；實施方案和工作措施切實可行。

　　（二）項目開發(fā)的方向與要求

　?。保鲗Мa品的確立：選擇“一鄉(xiāng)一品”主導產品，要先對當地的自然環(huán)境條件、品種資源優(yōu)勢、社會經濟條件、農業(yè)生產條件、農產品加工和市場現狀及其發(fā)展前景等進行全面系統(tǒng)的綜合分析，使所選的品種既適應市場發(fā)展需求，又具有資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，容易實現優(yōu)質、高產、高效，群眾樂于接受，有利于形成支柱產業(yè)。具體是要堅持因地制宜，突出資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的原則，重點開發(fā)具有地方特色和市場前景廣闊、競爭能力強、經濟效益高、出口創(chuàng)匯潛力大，特別是能取代進口、填補國內外市場時空和產品質量檔次的名、特、優(yōu)、稀、新產品和著名的傳統(tǒng)特產。一般的大宗傳統(tǒng)農產品，原則上不予立項?；浳鞅?、粵北和粵東北高寒山區(qū)，突出海拔高、溫差大的氣候優(yōu)勢，重點開發(fā)高品質精品農業(yè)、無公害環(huán)保農業(yè)、反季節(jié)農業(yè)、名貴花卉和其它高山農業(yè)；粵西地區(qū)，要配合湛江熱帶南亞熱帶示范區(qū)建設，重點選擇典型的熱帶、南亞熱帶優(yōu)新品種的引種與開發(fā)項目；粵中到粵東南部，重點開發(fā)大中城市四時佳果、名貴花卉、中藥材和名優(yōu)水產、珍禽新品種。確保項目建設符合全省和當地農業(yè)結構調整、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局的方向，避免低水平的重復建設。

　　２．項目開發(fā)的要求：確定開發(fā)的主導產品后，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照工程項目實施要求，在縣（市）主辦單位的指導下，制定出具體的項目實施方案，落實機構和人員，明確計劃、任務、地點、對象和措施。要求制定實施方案和工作措施必須堅持四個基本原則：一是堅持經濟、生態(tài)、社會效益協(xié)調發(fā)展的原則。把開展“一鄉(xiāng)一品”活動與山區(qū)、老區(qū)實施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，注意保護生態(tài)平衡，禁止占用農田保護區(qū)和在25度以上山坡地進行開發(fā)，防止水土流失和掠奪性經營。二是堅持提高科技含量的原則。注意把“一鄉(xiāng)一品”活動與推廣良種良法、實施“科技興農”戰(zhàn)略緊密結合起來，防止重種輕管，重數量輕質量。三是要實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a、集約化經營。開發(fā)上實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、連片開發(fā)、分戶管理”；同時注意把政府、龍頭企業(yè)、社會化服務組織與廣大農戶的作用緊密結合起來，積極圍繞“一鄉(xiāng)一品”初級產品，發(fā)展農產品加工、貯運、流通，引導“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)項目朝產業(yè)化經營方向發(fā)展。四是注意以點帶面，分步實施，切不可貪大求快，一哄而起；可先從一村一寨建立示范片起步，逐步輻射全鎮(zhèn)；前兩年工作重點應集中抓好示范片建設，后3年按既定的總體規(guī)劃全面推廣普及。

　　（三）項目的申報與審批程序

　　縣（市）農業(yè)局根據“一鄉(xiāng)一品”項目選擇的原則要求，在調查研究的基礎上，開展宣傳發(fā)動，組織有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好項目論證與申報工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣（市）農業(yè)局提出立項申請。

　　縣（市）農業(yè)局接到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報材料后，會同級有關部門共同研究，提出本縣（市）擬列入省“一鄉(xiāng)一品”扶持計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目方案，經縣（市）政府核準后，由縣（市）農業(yè)局編報本縣（市）“一鄉(xiāng)一品”項目計劃，送市農業(yè)局匯總。市農業(yè)局根據各縣（市）報來的項目申報材料，會市有關部門研究，提出本市“一鄉(xiāng)一品”項目計劃方案，經市政府審核同意，由市農業(yè)局負責上報省農業(yè)廳。

　　省農業(yè)廳根據各市上報的項目，依據省人大議案的規(guī)定要求，會有關單位意見確定全省“一鄉(xiāng)一品”項目計劃，報省政府審批下達執(zhí)行。

　?。ㄋ模┵Y金管理

　?。保Y金來源：從2000年至2004年，省政府每年財政預算安排1000萬元，有關市、縣（市）政府財政預算安排配套資金各不少于10％，省、市、縣（ 市 ）每年預算安排不少于1200萬元，5年累計投入不少于6000萬元，用于扶持“一鄉(xiāng)一品”活動。對主辦單位有關“一鄉(xiāng)一品”的活動經費，市、縣人民政府要在財政中給予專項安排解決，以利組織管理工作的開展。列入扶持的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要根據自身財力，投入一定的扶持資金。

　　為解決“一鄉(xiāng)一品”建設所需的大量資金投入，各級政府要采取“民辦公助”的方針，千方百計多渠道籌集資金，增加對“一鄉(xiāng)一品”活動的投入。首先要加強宣傳組織和示范工作，調動廣大農民的積極性，引導農民成為“一鄉(xiāng)一品”活動投入的主體；二是廣泛開展招商引資活動，吸引社會各種經濟組織、內外商人參與投資開發(fā)；三是有關市、縣（市）人民政府在支農資金的安排上要向該活動傾斜；四是把各級安排的扶持山區(qū)和革命老區(qū)經濟發(fā)展的各項資金與“一鄉(xiāng)一品”活動有機地結合起來，統(tǒng)籌安排、合理使用，更大地發(fā)揮各項資金綜合效益。

　?。玻Y金投向及安排：各級財政所撥扶持資金主要無償用于良種引進、繁育和良種良法的試驗、示范、培訓、推廣等關鍵性啟動環(huán)節(jié)；少部分用作連片基地必需的部分水、電、路等配套設施建設補助。

　　扶持資金的安排，要根據項目和項目承辦單位的性質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶數量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農戶的經濟狀況、項目原有基礎、項目實施情況等因素，全面統(tǒng)籌考慮。項目每一年度的扶持資金安排則根據項目年度實施計劃、實施進度和實施效果等情況確定。

　　扶持資金的使用和分配，必須堅持資金分配與工作分工相一致的原則進行。用于組織發(fā)動、設計規(guī)劃、土地調整、連片基地（含示范片）建設，組織生產與流通服務和基地的水、電、路等基礎設施建設的補助經費，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用。用于良種引進、種苗繁育供應、技術培訓指導、項目跟蹤管理等方面的經費原則上安排給市、縣主辦和業(yè)務主管單位支配使用。

　?。常Y金劃撥：先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出下一年度的實施計劃，包括項目發(fā)展計劃、資金使用計劃、主要工作任務和措施等，經縣（市）、市主辦單位審核后，報送省農業(yè)廳匯總，再由省農業(yè)廳會省財政廳研究制定計劃。市、縣財政局收到上級撥入資金后要盡快落實配套資金，下撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目承辦和有關主、協(xié)辦單位，確保不誤農時，發(fā)揮資金效益。為了便于掌握市縣的工作進度，市、縣下撥計劃資金要同時抄報省農業(yè)廳。

　?。矗Y金管理：對“一鄉(xiāng)一品”扶持資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關使用單位必須設專帳管理，指定專人負責，加強審計監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。對違反資金使用管理規(guī)定，視情節(jié)輕重給予責任人批評教育或依法處理，并停止下撥計劃或追回已撥資金。對配套資金難以落實的市、縣，省將對其暫緩安排計劃或對項目作適當調整。

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　　在“一鄉(xiāng)一品”活動中，各級主辦、協(xié)辦單位必須切實發(fā)揮部門的職能作用，積極做好項目的產前、產中、產后跟蹤服務。特別是要抓好良種的引進和定點繁育供應，防止假冒偽劣種苗為害群眾，同時指導和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好現代先進適用種養(yǎng)技術的培訓示范、普及推廣工作。根據項目的性質，對每一扶持農戶保證能輪訓一次以上。

　　在抓好“一鄉(xiāng)一品”基地建設的同時，各級政府要采取有效措施，搞活“一鄉(xiāng)一品”主導產品的加工、貯運、流通。要引導和扶持各種經濟組織和專業(yè)大戶開展多渠道、多層次流通，有條件的應逐步建立起開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品批發(fā)市場；圍繞“一鄉(xiāng)一品”初級產品，大力興辦加工、運銷業(yè)，培育山區(qū)和老區(qū)農產品加工流通的龍頭企業(yè)（組織），　引導他們與農戶通過契約建立起“利益共享、風險共擔”的利益共同體，實行農工貿一體化、產加銷一條龍經營，提高產品附加值，保證農民增產增收。

　　（六）檔案的設立與管理

　　為強化“一鄉(xiāng)一品”項目的實施管理，便于檢查、監(jiān)督和驗收，各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負責項目具體實施工作的有關單位，必須設立“一鄉(xiāng)一品”項目檔案，落實專人登記、整理和保存，做到檔案資料系統(tǒng)、規(guī)范、齊全。檔案的內容包括：

　　（１）本鎮(zhèn)從1999年至2004年每年的基本經濟指標；（２）項目的論證材料、實施方案和年度計劃等材料；（３）每年度上級批復的有關計劃、文件和執(zhí)行情況總結、報告等；（４）扶持農戶和企業(yè)（組織）實施前的基本情況和實施后每年的發(fā)展變化狀況（包括農戶所在村委會、村，家庭人口，項目種養(yǎng)品種和規(guī)模，家庭收入構成，人均純收入和企業(yè)的經營狀況等）；（５）項目收支文件、憑證和規(guī)范的收支帳目；（６）扶持農戶領取種苗等實物補貼或參加項目培訓班的簽收（到）表、照片、資料等；（７）反映實施“一鄉(xiāng)一品”議案前后項目開發(fā)水平、群眾生活水平和村容村貌對比變化的圖片、資料等。

　?。ㄆ撸z查驗收

　　各級必須建立嚴格的“一鄉(xiāng)一品”項目實施的檢查、監(jiān)督、指導、驗收制度，做到實施一步，驗收一段，建成一品，驗收一項，使“一鄉(xiāng)一品”活動有領導按計劃進行，確保實現預期目標。

　　各級主辦、協(xié)辦單位，每年要對項目的實施情況進行檢查，發(fā)現問題，及時解決。各市、縣主辦單位根據本地區(qū)“一鄉(xiāng)一品”項目計劃完成情況和資金的投放使用情況等，每年綜合向本級人大、政府和省主辦、協(xié)辦單位書面匯報一次。

　　省每年組織一次檢查，并寫出年度總結向省人大常委會報告。

　　至2004年項目建設期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時做好項目建設的全面總結工作，經縣、市主辦單位審核后報同級政府審定匯總，然后逐級上報省主辦單位。省政府組織有關市、縣政府和主、協(xié)辦單位組成的驗收小組對項目進行驗收（驗收標準、程序、方法等由省具體制定），結案前驗收完畢。對如期實現計劃并取得顯著成效的單位和個人，給予表彰獎勵；對由于措施不力或人為因素造成項目建設不落實者給予通報批評；對弄虛作假、挪用資金等違紀行為給予嚴肅處理。