粵府辦［1999］78號

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轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于廣東省農(nóng)村電力體制改革實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省經(jīng)委《廣東省農(nóng)村電力體制改革實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　實行農(nóng)村電力體制改革，是理順農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，　實現(xiàn)我省電力“兩改一同價”目標(biāo)的重要舉措之一。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，互相配合，按各自分工和方案要求，逐項組織落實。特別是縣一級人民政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任，下大決心，堅決取締層層躉售和私人承包管電，杜絕“以電養(yǎng)人、以電養(yǎng)政”現(xiàn)象，采取措施，減少供電環(huán)節(jié)，以確實降低到戶供電價，讓農(nóng)民真正得到實惠。各市人民政府應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)電體制改革工作落實的監(jiān)督，對弄虛作假的行為堅決查處，凡電價水平未能達到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的，市政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向省政府說明理由，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各地在貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請逕與省經(jīng)委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十五日

廣東省農(nóng)村電力體制改革實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1992〕2號）、國家經(jīng)貿(mào)委《印發(fā)〈關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革若干問題的指導(dǎo)意見〉的通知》(國經(jīng)貿(mào)電力［1999］294號)和省人民政府辦公廳《印發(fā)我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案的通知》（粵府辦［1999］11號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實際情況，為加快我省農(nóng)村電力體制改革，加強農(nóng)村電力管理，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提出我省農(nóng)村電力體制改革實施方案：

　　一、農(nóng)村電力體制改革的指導(dǎo)思想與原則

　　改革的指導(dǎo)思想：

　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范農(nóng)村供用電秩序，整頓農(nóng)村電價，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

　　改革的主要原則：

　　——農(nóng)電的改革與發(fā)展要與我省電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　——農(nóng)電體制改革要與農(nóng)村電網(wǎng)改造、整頓農(nóng)村電價、規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強農(nóng)電管理與改善農(nóng)電服務(wù)相結(jié)合。

　　——各級地方人民政府依法履行監(jiān)督農(nóng)電、農(nóng)村電價的職責(zé)，各級電力企業(yè)依法經(jīng)營農(nóng)電。

　　——正確處理好政府與電力企業(yè)的職能關(guān)系、省電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系、電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

　　二、目標(biāo)與措施

　　（一）目標(biāo)

　　１．用三年時間，逐步理順并建立符合我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)電體制，按照一縣一公司（企業(yè)實體）的原則實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

　　２．逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。

　　３．用三年時間，　基本完成全省21個市的郊區(qū)、2個縣級區(qū)、79個縣（市）的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）任務(wù)。使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個臺階。

　　４．我省以縣為單位，農(nóng)村住宅到戶平均電價水平，在1999年底前，降到1元／千瓦時以下；在三年內(nèi)，降到0.79元／千瓦時以下，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

　　（二）措施

　　１．改革農(nóng)電管理體制

　　（１）改革鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）電管站的現(xiàn)行管理模式。用三年時間將農(nóng)電管理體制改為縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理，即取消管理區(qū)（村）管電機構(gòu)，堅決取締農(nóng)村私人承包管電。取消鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下躉售體制，全省所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的電管站，全部改革為縣級供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，負(fù)責(zé)１０千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)的運行維護和管理，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理。

　　對農(nóng)村供電資產(chǎn)的處理原則：

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下農(nóng)村集體供電資產(chǎn)原則上按照自愿上交、無償劃撥的方式全部交由縣級供電企業(yè)管理，供電企業(yè)必須接收，并承擔(dān)其維護管理責(zé)任，供電企業(yè)通過降低電價作為對農(nóng)村集體供電資產(chǎn)所有權(quán)的補償。對個人或外商投資建設(shè)的農(nóng)村供電資產(chǎn)，已經(jīng)基本收回的，原則上無償劃撥；對于投資尚未收回的，要進行清理結(jié)算，有關(guān)方面可根據(jù)不同情況，具體協(xié)商后劃撥；已經(jīng)報廢或接近報廢的供電設(shè)施和高能耗的設(shè)備，不在清理結(jié)算之內(nèi)。

　　財務(wù)處理原則：

　　原鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）電管站的債權(quán)債務(wù)的截止日期以國辦發(fā)〔1998〕134號文件發(fā)布日期（1998年10月4日）為基準(zhǔn)。在134號文件發(fā)布之后發(fā)生的債務(wù)由原鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）電管站的主管部門負(fù)責(zé)。縣供電企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)接收，所有接收的資產(chǎn)必須登記造冊。

　　縣供電企業(yè)對供電營業(yè)所實行收支兩條線管理，供電營業(yè)所的電費收入全額上繳縣供電企業(yè)，所需費用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）電管站改為

　　縣級供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所過程中，原鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）電管站的財務(wù)自1999年5月1日起，由縣供電企業(yè)實行收支兩條線管理。

　　具體改革進度：

　　——自本方案發(fā)布之日起兩個月內(nèi)全部取消私人承包管電。

　　——2000年底前基本結(jié)束鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下躉售體制。

　　——對以小水電自發(fā)自供電量超過70％，供電價格低于縣網(wǎng)供電價格的躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），躉售體制可放緩在2001年底之前取消。

　　（２）改革縣級農(nóng)電管理模式。2000年底前，將20個以省網(wǎng)供電為主的躉售縣供電企業(yè)全部改為由省電力集團公司實行代管或直接管理；2001年底前，原則上全部改為省電力集團公司直接管理。

　　代管后的躉售縣（市）供電企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系、合理的財稅體制、核算方式、躉售方式、工資來源渠道、社會保險關(guān)系保持不變。代管后實行企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離的原則，即所有權(quán)歸地方政府，管理權(quán)歸省電力集團公司。在堅持以上“六不變”政策和“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，省電力集團公司與縣

　　人民政府就該縣供電企業(yè)的人事管理、勞動工資、固定資產(chǎn)、財務(wù)管理、電力基本建設(shè)、用電管理等事項簽訂協(xié)議，雙方嚴(yán)格執(zhí)行。

　　其余33個以小水電供電為主的躉售縣供電企業(yè)，必須按照電力工業(yè)的改革方向和省的統(tǒng)一部署，完成鎮(zhèn)及以下的農(nóng)電管理體制改革，確保按省的要求實現(xiàn)“兩改一同價”的各項目標(biāo)。條件成熟的縣在自愿原則下可改為直供直管縣或代管縣。

　　躉售縣、代管縣供電企業(yè)改為由省電力集團公司直接管理后，省不要縣的利益，從當(dāng)年開始，原屬縣的利益，按新體制需改上交省的稅額，實行實收實退，即收即退，由省財政全額返還給當(dāng)?shù)刎斦?/p>

　　２．加強農(nóng)電營銷管理

　　（１）農(nóng)村電價由省物價行政主管部門統(tǒng)一審批，任何單位和個人不得越權(quán)批準(zhǔn)電價外收費，一經(jīng)查出，將依法沒收其非法收入并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　（２）建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）及上墻公布制度，逐步實現(xiàn)由縣級供電企業(yè)直接抄表到戶。農(nóng)村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構(gòu)依法認(rèn)定的用電計量裝置的記錄和省規(guī)定的電價交納電費，用戶有權(quán)拒交超過表計電量和省電價外的一切收費。

　　（３）整頓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所人員和農(nóng)村電工隊伍，規(guī)范服務(wù)行為。根據(jù)國家制定的農(nóng)村電工統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省的實際情況，加強農(nóng)村電工的培訓(xùn)，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所人員和農(nóng)村電工實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，考核錄用必須“公平、公正、公開”。經(jīng)過考核符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業(yè)的勞動合同管理，考核不合格的，一律不得錄用。

　　（４）供電企業(yè)均應(yīng)嚴(yán)格按照電力行業(yè)國頒標(biāo)準(zhǔn)，本著精簡的原則進行定編、定崗、定責(zé)，實行統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用。供電企業(yè)的在編人員截止日期以國辦發(fā)〔1998〕134號文件發(fā)布日期（1998年10月4日）為基準(zhǔn)，在134號文發(fā)布之后招聘的人員由原供電企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)清退。凡是人員超編的要采取分流減員措施，將總?cè)藬?shù)減到標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，對經(jīng)考核被錄用、未被錄用或分流人員均按照《勞動法》和相關(guān)法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。對農(nóng)村電工管理做到統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一發(fā)放工資。以上工作要求在2001年底前完成。

　　三、組織實施

　　（一）這次農(nóng)村電力體制改革是對現(xiàn)行農(nóng)電管理體制和市場管理秩序的重大調(diào)整和變革，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套，精心組織，分類指導(dǎo)，有序推進。

　　（二）我省農(nóng)村電力體制改革工作，由省經(jīng)委牽頭會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督；省水利廳、電力集團公司及各級政府（特別是縣政府）負(fù)責(zé)具體實施工作，并實行責(zé)任制管理。

　　（三）省電力集團公司要組織專門班子，認(rèn)真做好26個直供直管縣“兩改一同價”工作，同時對27個躉售縣（其中：7個是以小水電供電為主且已自愿實行代管的躉售縣）要逐一與縣政府協(xié)商該縣供電企業(yè)實行代管或上劃事宜，并按照省政府的規(guī)定完成“兩改一同價”工作。

　　其余26個以小水電供電為主的躉售縣需在1999年8月31日以前確定實行代管、上劃或繼續(xù)保留現(xiàn)行縣級躉售體制，由縣政府以書面形式分別報省經(jīng)委、水利廳、電力集團公司。在此日期前仍不表態(tài)的縣，均按同意保留現(xiàn)行縣級躉售體制的原則處理。　以小水電供電為主且保留現(xiàn)行縣級躉售體制的躉售縣，“兩改一同價”工作由省水利廳負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

　　（四）對實施過程中出現(xiàn)的問題，由省經(jīng)委進行協(xié)調(diào)，妥善解決；重大問題及時報告省政府。

省經(jīng)委

一九九九年七月二十日

附件：

廣東省26個以小水電供電為主的躉售縣（市）名單

豐順縣　平遠縣　蕉嶺縣　潮安縣　五華縣　梅　縣　懷集縣　封開縣　德慶縣

新興縣　羅定市　郁南縣連山縣　連南縣　英德市　信宜市　陽山縣　新豐縣

連州市　仁化縣　乳源縣　翁源縣　始興縣　樂昌市　南雄市　曲江縣