粵府［１９９９］４５號

關(guān)于進一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　改革開放以來，我省各級人民政府多渠道、多形式籌集資金，加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成績，但同時也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。最近，通過對全省公路（含橋梁和隧道，下同）利用外商投資項目的清理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)部分公路收費項目經(jīng)省批準(zhǔn)立項后，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，擅自改為利用外資項目，將收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商投資企業(yè)；有的在轉(zhuǎn)讓收費權(quán)時，沒有按規(guī)定對國有資產(chǎn)進行規(guī)范的評估和確認；有的在引進外資中，給外商固定回報，搞假投資，真借款，變相舉債等等。這些對我省經(jīng)濟有序、健康、持續(xù)發(fā)展帶來了不良影響。為規(guī)范公路利用外商投資行為，防止發(fā)生新的違規(guī)現(xiàn)象，促進我省公路交通事業(yè)和全省經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路收費站管理辦法》有關(guān)規(guī)定，特作如下通知：

　　一、各地各有關(guān)部門在利用外商投資興辦公路項目（含項目建成后轉(zhuǎn)讓收費權(quán)項目，下同）時，必須嚴格執(zhí)行中外合作、合資企業(yè)法以及國家利用外資的有關(guān)規(guī)定，必須體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則。中方對外方投資不得提供擔(dān)保或者抵押，不得保證固定回報；項目公司的注冊資本要達到國家規(guī)定的比例；項目合作期（包括建設(shè)期和收費期，自營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起）最長不得超過３０年。

　　有關(guān)事項由省計劃主管部門在項目利用外資可行性研究報告審批中審定。合作期滿后，項目停止收費，由國家無償收回，交有關(guān)交通主管部門統(tǒng)一管理。

　　二、公路利用外商投資項目，不論規(guī)模大小，一律按下列程序辦理審批：

　　（一）項目可行性研究報告的審批，由各市計劃主管部門（或省主管部門）提出申請，經(jīng)省交通主管部門提出審查意見后，再由省計劃主管部門會省外經(jīng)貿(mào)主管部門審批（限額以上的轉(zhuǎn)報國家計委等有關(guān)部門審批）。需設(shè)收費站的，由省計劃主管部門審核報省政府審批。

　　（二）項目合同和章程的審批，經(jīng)省計劃主管部門批準(zhǔn)的可行性項目，其合同和章程必須報省外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，各市不得自行審批。為使合同審批與可行性審批相銜接，省外經(jīng)貿(mào)主管部門在審批合同、章程時，應(yīng)會省計劃主管部門

　　（三）項目實施過程中，如需變更建設(shè)方案、投資主體、合作年限、增加收費站等重要審批內(nèi)容，必須按本條（一）、（二）款的規(guī)定的程序重新報批。

　　（四）公路非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性項目以及轉(zhuǎn)讓公路收費站的審批，利用外資項目，由各市計劃主管部門（或省主管部門）提出申請，經(jīng)省計劃主管部門會省外經(jīng)貿(mào)主管部門和省交通主管部門審核后，報省政府審批；非利用外資項目，由各市計劃主管部門（或省主管部門）提出申請，經(jīng)省計劃主管部門會省交通主管部門后，報省政府審批。國道收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省人民政府同意后，報國務(wù)院交通主管部門審批。

　　所有公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓前，須按規(guī)定由有資產(chǎn)評估資質(zhì)的單位進行資產(chǎn)評估，并按管理權(quán)限由國有資產(chǎn)管理部門確認后，方可辦理項目轉(zhuǎn)讓報批手續(xù)。

　　三、所有涉及收費公路項目事宜，各市無權(quán)審批。凡不按規(guī)定政策和程序?qū)徟捻椖浚∫宦刹挥璩姓J，由此引起的一切后果由當(dāng)事人自行負責(zé)。

　　四、對此次清理公路利用外資項目中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象的，作如下處理：

　　（一）各市縣自行審批的項目，須按第二條規(guī)定在１９９９年８月底前重新報省有關(guān)部門審定。各市縣自行設(shè)立的路橋收費站，一律按公路“三亂”處理。

　　（二）項目合作條件中存在保證外商固定回報，變相舉債的；項目合作期超過３０年（不含３０年）的；項目公司注冊資本低于國家規(guī)定比例的，各地要對項目重新開展談判，并于１９９９年８月底前將談判結(jié)果報省政府，省將按國家有關(guān)規(guī)定酌情處理。

　　（三）凡對違規(guī)項目隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省有關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定采取制裁措施。

廣東省人民政府

一九九九年六月一日