南沙：改革躍動灣心 擘畫未來之城
作為開放門戶、未來之城，“改革”已成為南沙的標簽。
近日，南沙公布了2024年全面深化改革工作要點，從14個改革專項領域提出了35項改革任務99條改革舉措，加力提速推進南沙開發(fā)建設全面展開、形成突破。
從制度開放到金融創(chuàng)新，從城市規(guī)劃到社會治理，南沙的改革已貫穿發(fā)展的各個領域。
聚焦制度創(chuàng)新，促進對外開放
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）明確了南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中應有之作為——充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，加強與港澳全面合作，加快建設大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，成為高水平對外開放門戶。
南沙正用制度創(chuàng)新，為自貿區(qū)的發(fā)展探出一條改革路。
《綱要》發(fā)布五年來，南沙充分發(fā)揮自貿區(qū)先行先試優(yōu)勢，推進制度型開放，現(xiàn)已累計形成了997項改革創(chuàng)新成果，在國家和省、市分別復制推廣45項、130項、236項。
作為自貿區(qū)，跨境貿易便利化水平是重要的指標。
在南沙，“提前申報”“兩段準入”“附條件提離”、智能審圖等措施已經鋪開，確保RCEP生鮮易腐爛產品“6小時放行”，同時支持進出口貨物的“船邊直提”“運抵直裝”常態(tài)化開展，滿足企業(yè)急用貨通關需要。
此外，全國首個國家級新能源汽車技貿措施研究評議基地也落地南沙，為80余家企業(yè)提供國內外技術法規(guī)及標準解讀，讓更多新能源汽車自南沙走向世界。
改革要充分調動經營主體的積極性，更需要自上而下的魄力。
從管理創(chuàng)新入手，南沙圍繞數(shù)聚賦能，正持續(xù)深化著數(shù)字政府改革。
歸集省、市、區(qū)共92個部門，2736類、58.99億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧政務、智慧交通、文化旅游等十大專題的數(shù)據(jù)分析和應急調度……這正是南沙設立的區(qū)數(shù)字城市運營中心取得的成果。加快推進“一網共享”，南沙為打造廣東數(shù)字政府2.0建設提供了樣本。
除了“一網共享”，南沙還有“一網通辦”——與15個省份46個縣區(qū)城市達成政務服務合作，實現(xiàn)1788項“全程網辦”通辦事項在湖北等地異地辦理，拓展了“跨域通辦”廣度深度。
在開工審批流程上做文章，南沙開創(chuàng)了工程建設許可的“先建后驗”新模式，推進“四證聯(lián)辦”，首創(chuàng)“一站式”審批流程，服務事項從15項增至90項，鞏固已減免的共五批363項證明事項工作成果，擬減免35項證明事項。
在南沙，項目啟動、施工、投產跑出了“加速度”，一個“無證明自貿區(qū)”正在加速形成。
聚焦企業(yè)主體，激活市場動力
隨著“南沙造”火箭一飛沖天；南沙港全自動化碼頭貨如輪轉，載著貨品駛向遠洋；實現(xiàn)了“讓充電像加油一樣快”的全球首個超快充動力電池工廠建成投產……
“芯晨大海”的新興產業(yè)集群正在南沙全面鋪開。
新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)，呼喚更適配的市場環(huán)境。迎接新變化，南沙正謀劃推出一批上下貫通、多部門協(xié)同、具有市場前瞻性的“集成式”改革，打造引領廣東乃至全國的標志性改革品牌。
為發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)務，南沙正推進跨境貿易投資高水平開放試點。目前，13項便利化措施全部落地實施，累計辦理業(yè)務超1.2萬筆、交易金額超275.6億美元，取得試點資格的銀行機構共12家，認定優(yōu)質企業(yè)共62家……
此外，跨境股權投資試點也在同步推進，南沙共10家基金管理企業(yè)獲批QFLP試點資格、1家獲得基金管理企業(yè)獲批QDLP試點資格，累計獲批額度超240億元人民幣，實現(xiàn)了廣州市首單跨境基金實際利用外資和境外投資案例雙落地。
金融改革推動產業(yè)與業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，南沙正在穩(wěn)步推進。
出臺全國首個促進氣候投融資發(fā)展專項政策“氣候投融資十條”、成立全國首個氣候投融資專營機構——廣州南沙粵港澳大灣區(qū)氣候投融資中心、發(fā)起成立大灣區(qū)（南沙）氣候投融資聯(lián)盟……目前，南沙建設氣候投融資試點已初見成效。
除了金融層面的改革，南沙也在持續(xù)優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務，讓政策真正服務企業(yè)，盤活市場。
南沙開發(fā)區(qū)政研室統(tǒng)籌組建了政策咨詢專家顧問庫，專家背景涵蓋了從科技到金融，再到制造業(yè)等重點領域，這些來自企業(yè)、協(xié)會、智庫的共66名代表，組建了一個高素質、專業(yè)化的“智囊團”，為南沙區(qū)的政策制定、宣傳、兌現(xiàn)與企業(yè)服務等工作提供更精準、專業(yè)的支持。
把好政策送到企業(yè)“家門口”，南沙制定了“惠企政策包”，梳理了區(qū)內現(xiàn)行政策，按產業(yè)分門別類，清晰展示政策要點、亮點，讓政策直達快享。
針對經營主體打造一批具有前瞻性的改革，通過宣傳讓政策的效能持續(xù)釋放，南沙的改革正持續(xù)激活著市場的一潭“春水”。
聚焦城市建設，優(yōu)化社會治理
當下的南沙，作為廣州的“未來發(fā)展核”，堅持在廣州優(yōu)化城市戰(zhàn)略空間布局中走前列、作示范。
按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的現(xiàn)代化都市發(fā)展理念推進城市建設，以高水平規(guī)劃推動南沙能級之變、格局之變，南沙正在成為人人心向往之的未來之城。
從城市建設和社會治理入手，南沙正打造世界城市發(fā)展標桿。
成為“未來之城”，需要高瞻遠矚的規(guī)劃。南沙區(qū)高水平編制了新一輪的南沙國土空間規(guī)劃，用總體規(guī)劃和城市設計為南沙的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
與此同時，南沙還讓更多港澳地區(qū)城市規(guī)劃建設領域的企業(yè)和專家參與進來，積極拓展穗港澳規(guī)則銜接，“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的定位真正融入到了南沙的城市規(guī)劃中。
此外，全民文化體育城市綜合體的開建也將助力南沙離成為大灣區(qū)的“閃亮明珠”更進一步。
在南沙于省層面獲批成為全省首個未來城市綜合實證試點的當下，全民文化體育綜合體項目的高規(guī)格建設與設計，勢必引領南沙高標準建設。
與之相配套，深中通道的建設，以及高速地鐵18號線、22號線經過，在約140平方公里內，海港、高鐵、地鐵、快速路齊備，作為廣州最南端直連海港、高鐵和空港樞紐的海陸空門戶，南沙在“雙循環(huán)”大格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。
成為世界城市發(fā)展標桿，不僅體現(xiàn)在城市規(guī)劃上，也在于基層的社會治理中。
將“南心橋”“南飛雁”工程作為引擎，南沙打造了“灣區(qū)心橋 融聚南沙”港澳融合服務品牌，讓港澳居民參與到社會治理中；網格中心通過網格化志愿服務項目，組建了806支網格志愿服務隊，廣泛吸納網格中的來穗人員、企事業(yè)單位黨員、“廣州街坊”等志愿力量，讓網格布滿南沙；推動“三網融合”機制，南沙運用綜治中心，從婚戀家庭、鄰里矛盾，到上學就業(yè)、勞資債務等糾紛，推動矛盾糾紛預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小……
在城市規(guī)劃與建設中，窺見一座“未來之城”的發(fā)展實力，在城市的基層治理中，感受一座“人心向往”之城的宜居宜業(yè)。南沙，正在打造世界城市發(fā)展標桿的道路上行遠彌堅。