橫琴印發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃 明確四大片區(qū)、十一個產(chǎn)業(yè)功能組團
橫琴粵澳深度合作區(qū)明確將構(gòu)建“澳門平臺＋國際資源＋橫琴空間＋成果共享”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新模式。圖片來源：南方日報
近日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）官網(wǎng)發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2029年）》（下稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》），系統(tǒng)部署了“四新”產(chǎn)業(yè)、琴澳產(chǎn)業(yè)一體化布局、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間格局等重點任務(wù)，明確了合作區(qū)未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。
“《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的最大亮點，在于其始終緊扣‘促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展’這一初心。”中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長、研究員王福強表示，規(guī)劃的目標直指構(gòu)建具有國際競爭力的琴澳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“四個島”，即國際健康島、活力島、數(shù)字島、財富島，為澳門長遠繁榮注入強勁新動能。
當前，全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮澎湃，深刻重塑經(jīng)濟格局。合作區(qū)作為國家戰(zhàn)略部署的重要支點，對于琴澳一體化發(fā)展意義重大。此次新規(guī)，將如何為合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準“做局”？
體系構(gòu)建 “四新”產(chǎn)業(yè)筑基 “四島”愿景領(lǐng)航
“在合作區(qū)的‘四新’產(chǎn)業(yè)中，科技是引領(lǐng)，金融是基礎(chǔ)，中醫(yī)藥和文旅會展商貿(mào)是核心。”澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆這樣分析。
構(gòu)建國際競爭力的琴澳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》給出了“四新”產(chǎn)業(yè)的精準落子方案，錨定了“四島”建設(shè)目標，即國際健康島、活力島、數(shù)字島、財富島。
劉成昆表示，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》通過“共建平臺、強化鏈條、數(shù)字賦能、布局未來”四大路徑，聯(lián)動琴澳，深化澳門與內(nèi)地、葡語國家的創(chuàng)新資源整合。同時，圍繞微電子、數(shù)字經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)三大重點領(lǐng)域，避免同質(zhì)化競爭，形成差異化優(yōu)勢；通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如類腦智能超算）、場景開放（如智能駕駛測試）、規(guī)則突破（如數(shù)據(jù)跨境流動），培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
尤為值得關(guān)注的是，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》立足“澳門所需、橫琴所能”，67次提及“琴澳”，單列專章部署琴澳產(chǎn)業(yè)一體化重點任務(wù)與項目，進一步明確了支持和服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的主攻方向，折射出粵澳產(chǎn)業(yè)的進一步深融。
王福強認為，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》精準把脈合作區(qū)“實體經(jīng)濟發(fā)展不充分、服務(wù)澳門特征待凸顯、一體化需加強、產(chǎn)業(yè)多元任重道遠”等關(guān)鍵問題，緊密圍繞“澳門+橫琴”新定位及檢驗合作區(qū)成效的“三個要看”標準，遴選“四新”產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，旨在打造琴澳優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，共筑一體化發(fā)展新格局。
不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃專章部署的琴澳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展任務(wù)中，文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的融合被前置。按照規(guī)劃，合作區(qū)將支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，共同辦好琴澳品牌會展活動，聯(lián)動發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和跨境物流，深化“一賽兩地”“一節(jié)兩辦”模式，推動兩地資源共享、優(yōu)勢互補。這無疑是緊扣兩地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行謀劃的。
構(gòu)建“四新”產(chǎn)業(yè)筑基、“四個島”愿景領(lǐng)航的體系，不僅是破解澳門產(chǎn)業(yè)單一問題的務(wù)實之舉，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略落子。這一布局以“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”模式，凸顯了合作區(qū)在規(guī)則銜接和開放合作上的先行先試，或可為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供可復(fù)制的路徑。
未來圖景 五年目標可期 空間布局落子
登高遠眺，澳門塔與橫琴樓群隔海相望。放眼橫琴全島，琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（一期）工程、澳門大學(xué)橫琴粵澳深度合作區(qū)校區(qū)正加快建設(shè)，隨著規(guī)劃落地，這里將崛起更多創(chuàng)新載體。
未來五年，將打造一個怎樣的合作區(qū)?
從發(fā)展成效來看，到2029年，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系將全面確立，市場準入制度高效銜接；各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開、二線管住”的體系高效運轉(zhuǎn)，人員出入境高度便利；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約65%；琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地建成；促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效，澳資產(chǎn)業(yè)增加值90億元。
在空間落子上，合作區(qū)將橫琴島劃分為科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)片區(qū)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、現(xiàn)代金融片區(qū)等四大片區(qū)，共11個產(chǎn)業(yè)功能組團。近期將重點開發(fā)天沐河中段、橫琴島西北角，優(yōu)化提升金融島、口岸片區(qū)等現(xiàn)狀建成區(qū)，并加快完成增量空間精準投放，補充產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，引入符合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項目。
澳門管理學(xué)院院長唐繼宗表示，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》通過細化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新等路徑，為琴澳高質(zhì)量發(fā)展注入強心針。“清晰的產(chǎn)業(yè)藍圖讓外資企業(yè)能精準研判投資前景，這是吸引國際資本的關(guān)鍵。疊加合作區(qū)穩(wěn)定的政策環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、具有競爭力的稅收制度以及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，將構(gòu)成外資青睞的‘強磁場’。”
從“四新”產(chǎn)業(yè)到“四島”藍圖，橫琴正以制度創(chuàng)新塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
對于后續(xù)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，王福強建議，合作區(qū)應(yīng)加速釋放與澳門自由港的制度疊加效應(yīng)，緊抓“分線管理”重大契機，暢通琴澳雙向循環(huán)，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素。同時，緊跟國家對合作區(qū)的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向，大力招引培育與澳門有緊密關(guān)聯(lián)的新銳型企業(yè)落地，有效嵌入大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。當然，還要善用澳門國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展“買全國賣全球”或“買全球賣全國”的樞紐經(jīng)濟。