廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2028年）》的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省
推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)
方案（2024—2028年）》的通知
粵府辦〔2024〕10號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
2024年9月12日
（本文有刪減）
廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展
行動(dòng)方案（2024—2028年）
商業(yè)航天是推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)航天強(qiáng)國的重要力量，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)廣東商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)低軌星座和海上發(fā)射基地建設(shè)，加強(qiáng)星箭核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做優(yōu)商業(yè)航天頭部企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)商業(yè)航天突破發(fā)展，為科技強(qiáng)國、航天強(qiáng)國建設(shè)作出廣東貢獻(xiàn)。
到2026年，全省商業(yè)航天及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到3000億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級顯著提升。掌握大推力可重復(fù)回收火箭等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批商業(yè)航天高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)，引進(jìn)和培育10家以上商業(yè)航天重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)5個(gè)以上商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一批典型應(yīng)用場景解決方案，商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成。到2028年，基本形成星箭研制牽引、陸海發(fā)射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)要素聚集、區(qū)域協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局，力爭形成可重復(fù)使用火箭航班化發(fā)射能力，打造成為國內(nèi)一流、區(qū)域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。
二、主要任務(wù)
（一）開展核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在星箭制造、天地往返運(yùn)輸、星座組網(wǎng)與測運(yùn)控、空天信息實(shí)時(shí)處理與在軌智能融合等環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞火箭低成本、快速響應(yīng)、可重復(fù)使用，衛(wèi)星模塊化、柔性化、智能化脈動(dòng)生產(chǎn)，空間信息服務(wù)精準(zhǔn)時(shí)空、全維感知等領(lǐng)域，推動(dòng)央地聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等協(xié)同攻關(guān)，爭取國家重大科技項(xiàng)目在粵布局，提升核心零部件國產(chǎn)化能力。
（二）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。打造商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共建研究院、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，整合技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本、服務(wù)等要素，建設(shè)聯(lián)合試驗(yàn)、協(xié)同加工、共享制造平臺。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建商業(yè)航天專利池，形成聯(lián)合防御、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、開放共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。
（三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念、科研生產(chǎn)模式、應(yīng)用場景拓展等關(guān)鍵問題，加強(qiáng)商業(yè)航天基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加快通信、導(dǎo)航、遙感與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務(wù)。運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，支持企業(yè)在新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制等方面形成一批原創(chuàng)性成果。
（四）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。促進(jìn)航天科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密銜接，利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺載體，圍繞概念驗(yàn)證、小試、量產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套工藝，布局概念驗(yàn)證中心和中試平臺，打通商業(yè)航天“技術(shù)-樣機(jī)-產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化通道，鼓勵(lì)通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、競價(jià)拍賣等市場化方式落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，開展航天科技成果征集篩選、展示交易、孵化育成等全流程服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)化推廣機(jī)制和線上線下服務(wù)體系。
（五）優(yōu)化布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“雙核多點(diǎn)”架構(gòu)，打造以廣州、深圳為核心，珠海、陽江等地為支點(diǎn)，全省協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局。廣州、深圳打造從火箭、衛(wèi)星、地面站、終端設(shè)備到應(yīng)用的全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持廣州打造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)城。珠海等地重點(diǎn)推動(dòng)終端設(shè)備制造、衛(wèi)星運(yùn)營、衛(wèi)星應(yīng)用等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持陽江建設(shè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)星箭總裝制造、衛(wèi)星應(yīng)用、航天科普、航天文旅等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（六）鍛長補(bǔ)短建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)固鏈強(qiáng)鏈工程，發(fā)揮廣東電子信息產(chǎn)業(yè)“火車頭”、制造業(yè)“排頭兵”、新材料“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢，支持企業(yè)聯(lián)合搭建供應(yīng)鏈交易平臺，打造商業(yè)航天供應(yīng)鏈高地。實(shí)施星箭建鏈補(bǔ)鏈工程，支持商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)建設(shè)脈動(dòng)式生產(chǎn)線，提高整星研產(chǎn)能力；支持商業(yè)火箭企業(yè)加快研發(fā)中心、總裝測試基地建設(shè)，打造“粵星粵箭”品牌。實(shí)施衛(wèi)星應(yīng)用穩(wěn)鏈延鏈工程，加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設(shè)備研產(chǎn)能力，鞏固衛(wèi)星應(yīng)用終端制造優(yōu)勢。發(fā)揮北斗應(yīng)用場景帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。
（七）內(nèi)培外引壯大經(jīng)營主體。培育商業(yè)航天單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶優(yōu)培強(qiáng)龍頭企業(yè)。開展“鏈主”招商，引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)各項(xiàng)政策，支持航天“國家隊(duì)”、民營頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)來粵布局發(fā)展。
（八）統(tǒng)籌謀劃完善基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大局，謀劃大灣區(qū)通導(dǎo)遙一體化低軌星座建設(shè)和運(yùn)營。整合“珠海”“大灣智通”“天琴”等星座資源，構(gòu)建廣東特色空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)衛(wèi)星測運(yùn)控平臺，為多頻段、多軌道天基系統(tǒng)提供發(fā)射段、運(yùn)行段測運(yùn)控管理服務(wù)。推進(jìn)廣東商業(yè)航天發(fā)射場規(guī)劃論證，積極爭取國家支持在陽江建設(shè)集衛(wèi)星火箭總裝、發(fā)射指揮控制于一體的衛(wèi)星發(fā)射母港和海上發(fā)射基地，加快形成陸海發(fā)射能力。
（九）擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模。對標(biāo)國家明確規(guī)劃的行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)空天信息融入重點(diǎn)行業(yè)。通信方面，依托商業(yè)化運(yùn)營星座，為應(yīng)急救援、智能網(wǎng)聯(lián)、海空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域提供寬帶廣域通信服務(wù)。導(dǎo)航方面，依托高精度位置服務(wù)體系，帶動(dòng)北斗終端在交通運(yùn)輸、公共安全、移動(dòng)通信、氣象探測等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。遙感方面，提升數(shù)據(jù)智能提取、分析挖掘能力，發(fā)布一批遙感應(yīng)用模型，在國土規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利水務(wù)、城市治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域拓展拓寬應(yīng)用場景。
（十）推動(dòng)大眾消費(fèi)創(chuàng)新應(yīng)用。以消費(fèi)需求為牽引，不斷推出新型消費(fèi)產(chǎn)品，提升用戶體驗(yàn)和服務(wù)能力。組織衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽，提供專業(yè)輔導(dǎo)和演示環(huán)境支持，對優(yōu)秀項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大衛(wèi)星直連終端、可穿戴設(shè)備和即時(shí)遙感應(yīng)用等軟硬件產(chǎn)品及服務(wù)研發(fā)宣傳力度，通過推廣應(yīng)用降低消費(fèi)成本。鼓勵(lì)開發(fā)航天文創(chuàng)與科普產(chǎn)品，推動(dòng)商業(yè)航天IP內(nèi)容孵化、品牌授權(quán)，打造影視媒體、游戲動(dòng)漫、手辦模型等衍生產(chǎn)品。依托廣東僑鄉(xiāng)豐富資源，拓展航天大眾消費(fèi)應(yīng)用國際傳播途徑。
（十一）促進(jìn)太空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。拓寬太空經(jīng)濟(jì)廣度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空資源開發(fā)利用、太空生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域。推動(dòng)航天育種技術(shù)與中草藥、水稻、花卉等作物種植相結(jié)合，支持優(yōu)良品種選育推廣，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。對接國家重大航天工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，開展太空材料、太空能源等前沿探索。
（十二）推動(dòng)設(shè)施設(shè)備開放共享。制定航天設(shè)施設(shè)備開放共享制度和優(yōu)惠政策，發(fā)揮散裂中子源、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等國家大科學(xué)裝置作用，推動(dòng)大型熱真空試驗(yàn)系統(tǒng)、高精度激光干涉儀、大氣中子輻照譜儀、分布式航天器姿態(tài)和軌道控制仿真試驗(yàn)系統(tǒng)、液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)試車臺等開放共享，為商業(yè)航天主體開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用驗(yàn)證提供服務(wù)。
（十三）促進(jìn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。依托我省依法成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)集共享、交易、分析與應(yīng)用于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間。建立共享與交易機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺功能，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分發(fā)及應(yīng)用等公共服務(wù)能力。
（十四）完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開發(fā)信貸、融資租賃等針對性金融產(chǎn)品，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司提供信貸擔(dān)保服務(wù)，拓寬商業(yè)航天融資渠道。用好用足創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各級政府投資基金，推動(dòng)國有企業(yè)、社會(huì)資本投資商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場上市、發(fā)債融資。
（十五）深化央地戰(zhàn)略合作。落實(shí)廣東省與中國科學(xué)院加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議，推進(jìn)星光導(dǎo)航、空天動(dòng)力等項(xiàng)目落地實(shí)施。深化與航天領(lǐng)域央企合作，支持衛(wèi)星超級工廠建設(shè)，推動(dòng)高通量寬帶衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營等項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)與中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)合作，支持企業(yè)參與星網(wǎng)二代衛(wèi)星研制,積極開展區(qū)域性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景探索，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在粵商業(yè)航天央企實(shí)施混合所有制改革，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，提升生產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)效。
（十六）增進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)作。與北京、上海等地加強(qiáng)合作交流，研究建立多方合作工作機(jī)制，在加快推進(jìn)國家商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展中作出廣東貢獻(xiàn)。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺作用，依托中山大學(xué)、廣東空天信息研究院、高分辨率對地觀測系統(tǒng)粵港澳大灣區(qū)（珠海）數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心、香港理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)等高校和科研院所，力爭在遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、巨行星系統(tǒng)研究等方向取得創(chuàng)新突破。
（十七）推動(dòng)國際交流合作。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等海外市場，支持商業(yè)航天主體在空間科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、運(yùn)營服務(wù)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作。鼓勵(lì)商業(yè)航天主體參與外空國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。依托中國國際航空航天博覽會(huì)，設(shè)立廣東商業(yè)航天專題展區(qū)，集中展示廣東優(yōu)勢企業(yè)良好形象。
（十八）健全行業(yè)管理政策體系。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局等相關(guān)規(guī)定，完善民用衛(wèi)星制造和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照申請、民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可的管理流程，做好政策宣貫和服務(wù)，指導(dǎo)商業(yè)航天主體依法依規(guī)開展科研生產(chǎn)活動(dòng)。
（十九）強(qiáng)化行業(yè)全過程監(jiān)管。相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)商業(yè)航天主體加強(qiáng)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)射和回收許可、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照使用、空間物體登記、商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)仁马?xiàng)的經(jīng)常性全過程管理，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)商業(yè)航天形成規(guī)范、安全、有序、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
（二十）支持申請頻軌資源和做好無線電保障。整合央企、地方國企、民企等多方力量，推動(dòng)衛(wèi)星（星座）頻軌資源申請工作，統(tǒng)籌推動(dòng)通信導(dǎo)航遙感融合型星座建設(shè)，提升衛(wèi)星頻軌資源綜合使用效率，支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源。加強(qiáng)無線電安全保障工作，積極開展無線電頻率協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)火箭發(fā)射場和衛(wèi)星地面站電磁環(huán)境保護(hù)，及時(shí)排查、消除無線電干擾隱患，確保火箭發(fā)射、衛(wèi)星無線電業(yè)務(wù)使用安全。積極爭取衛(wèi)星通信電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可適當(dāng)向民營企業(yè)開放，力爭在粵開展試點(diǎn)。
三、保障措施
（二十一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省級商業(yè)航天發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省商業(yè)航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)射任務(wù)保障。相關(guān)省直部門、地市要摸清商業(yè)航天底數(shù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，超前謀劃，加強(qiáng)協(xié)同，以破解難點(diǎn)和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地為突破，共同推進(jìn)商業(yè)航天快速發(fā)展。
（二十二）完善配套支持政策。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施，圍繞星箭制造、火箭發(fā)射、衛(wèi)星運(yùn)營與應(yīng)用等領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大金融、科技、人才等方面的支持力度。相關(guān)地市結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢出臺配套政策。
（二十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對商業(yè)航天領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持培養(yǎng)力度，落實(shí)子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等高層次人才保障政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀航天人才來粵落戶發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養(yǎng)機(jī)制。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)及個(gè)人參加高等級獎(jiǎng)項(xiàng)評選。
（二十四）建立統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。研究商業(yè)航天細(xì)分領(lǐng)域分類標(biāo)準(zhǔn)，制訂統(tǒng)計(jì)目錄，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)采集、分析研判和共享使用。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評價(jià)機(jī)制，對相關(guān)省直部門和地市工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。