廣東省省長王偉中：奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列
來源：11月1日《學習時報》 作者：王偉中（廣東省省長）
奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的一系列方向性、根本性重大問題，為進一步全面深化改革提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。我們要深入貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在進一步全面深化改革中激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的干勁熱情，扎扎實實推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐。
深刻認識黨的二十屆三中全會的重大意義，切實增強進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的自覺性堅定性
深刻認識這是新征程開局起步的關鍵階段作出的重大改革部署，必將有力推動中國式現(xiàn)代化闊步前行、不斷完善發(fā)展。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策；黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定；黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現(xiàn)代化這個主題，著眼2035年目標要求，明確今后5年進一步全面深化改革任務，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設順利開局、行穩(wěn)致遠注入強大動能。廣東肩負重要責任、光榮使命，我們要以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，努力在進一步全面深化改革中走在前列，讓中國式現(xiàn)代化在改革開放前沿綻放奪目光彩。
深刻認識這是高質量發(fā)展爬坡過坎的關鍵階段作出的重大改革部署，必將有力促進生產力的解放和發(fā)展、更好推動解決我國社會主要矛盾。習近平總書記深刻指出，我國已進入高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展前景向好，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有許多短板弱項。黨的二十屆三中全會牢牢把握生產力發(fā)展方向，對生產關系調整、上層建筑改革作出系統(tǒng)性、前瞻性部署，將有效推動以科技創(chuàng)新驅動生產力迭代升級，有力促進新質生產力發(fā)展，持續(xù)拓展經濟高質量發(fā)展新動能新空間。廣東作為經濟大省，具備堅實的產業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢。我們要堅持發(fā)展出題目、改革做文章，進一步激發(fā)社會生產力發(fā)展活力，為現(xiàn)代化建設打下堅實的物質技術基礎。
深刻認識這是百年變局加速演進的關鍵階段作出的重大改革部署，必將有力支撐我國更好應對風險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動。習近平總書記強調，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度建設為主線部署改革工作，著力筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，必將有力支撐我們有效應對風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。廣東處在“兩個前沿”，面臨的風險挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜。我們要始終保持歷史自信和戰(zhàn)略定力，在進一步全面深化改革中育新機、開新局，在識變、應變、求變中推動廣東現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。
深刻認識這是百年大黨踏上新的趕考之路的關鍵階段作出的重大改革部署，必將有力加強黨的全面領導和黨的建設、更好以自我革命引領社會革命。習近平總書記指出，改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。我們黨成立100多年來，社會革命和改革貫穿黨的奮斗歷程，黨的自我革命也一刻不停。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署，對全面從嚴治黨提出明確要求，體現(xiàn)了我們黨把改革進行到底、把社會革命進行到底的決心毅力，體現(xiàn)了我們黨深化自我革命的清醒堅定。我們要自覺以永遠在路上的清醒和堅定推進黨的自我革命，為進一步全面深化改革、引領社會革命提供堅強保證，把廣東現(xiàn)代化建設不斷推向前進。
認真落實習近平總書記、黨中央關于全面深化改革的決策部署，充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，全面深化改革取得新進展新成效
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。改革開放40多年來，廣東敢闖敢試、敢為人先，勇立改革開放潮頭。黨的十八大以來，習近平總書記對廣東改革開放高度重視，5次親臨廣東、2次參加全國人大會議廣東代表團審議，寄望廣東在全面深化改革、擴大高水平對外開放等方面繼續(xù)走在全國前列，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列。廣東牢記習近平總書記殷殷囑托，嚴格遵循中央頂層設計，結合地方實際謀劃實施18項重大改革任務和13項創(chuàng)造型引領型改革任務，接續(xù)推進新發(fā)展階段16項創(chuàng)造型引領型改革，推進落地1000多項改革事項。特別是圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深入推進經濟體制改革，有效激發(fā)發(fā)展動力和活力。
縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設體制機制創(chuàng)新。認真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，攜手港澳推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，加快“數(shù)字灣區(qū)”“軌道上的灣區(qū)”建設，港珠澳大橋車流量屢創(chuàng)新高，大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通和市場一體化穩(wěn)步推進。大力推進規(guī)則銜接機制對接，實施“灣區(qū)通”工程，推進政務事項跨境通辦，“港車北上”“澳車北上”順利實施。統(tǒng)籌推進深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺建設，深圳綜合改革試點40條典型經驗和創(chuàng)新舉措獲國家層面復制推廣，橫琴合作區(qū)“分線管理”政策順利實施，前海累計推出805項制度創(chuàng)新成果、88項在全國推廣，南沙累計落戶港澳企業(yè)近3000家、投資總額超千億美元，河套深圳園區(qū)匯聚超160個高端科研項目。
積極構建高水平社會主義市場經濟體制。深化國資國企改革，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，國企改革三年行動在全國評估中獲評A級，“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”分別達39家、27家，數(shù)量均居全國第一。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，民營經濟主體達1744.7萬戶，居全國第一。實施深化營商環(huán)境綜合改革行動，制定《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在廣州、深圳建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，廣東連續(xù)4年獲評營商環(huán)境最佳口碑省份。推進要素市場化改革，實施“節(jié)地提質”攻堅行動，對57個縣（市）實行土地指標直達，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制政策，A股上市公司總量、新增境內外上市公司數(shù)量均居全國第一。建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進數(shù)據條例立法，廣州、深圳數(shù)據交易所累計交易金額超85億元。
加快塑造高質量發(fā)展的體制機制。堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，制定出臺高質量建設制造強省的意見、制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過7萬家，制造業(yè)規(guī)模占全國1/8。實施“大產業(yè)”立柱架梁行動，形成新一代電子信息、綠色石化、汽車等8個萬億元級產業(yè)集群，加快把新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等打造成新的5000億元級、萬億元級產業(yè)集群。實施“大平臺”提級賦能行動，高標準打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體，省產業(yè)園基本實現(xiàn)粵東粵西粵北縣域全覆蓋。實施“大項目”擴容增量行動，抓好投資50億元以上的制造業(yè)重大項目建設。實施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動，累計培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)190家、專精特新“小巨人”企業(yè)1459家，19家企業(yè)進入世界500強。實施“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化行動，出臺推動民營經濟高質量發(fā)展、培育扶持個體工商戶、降低制造業(yè)成本等惠企政策，近年來累計推動近7萬家工業(yè)企業(yè)開展技術改造、近4萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。
一體推進教育科技人才體制機制改革。深化教育領域綜合改革，實施基礎教育高質量發(fā)展行動，推行高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，累計建成231個基礎教育集團和45個城鄉(xiāng)教育共同體。構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新業(yè)主制、揭榜制、賽馬制、定向委托等新模式，深化科技成果轉化改革，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年居全國首位。建設粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，全省高層次、高技能人才分別達94萬人、690萬人。
深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”集成式改革。學習運用“千萬工程”經驗，加快構建“縣域產業(yè)發(fā)展”和“鎮(zhèn)村建設及人居環(huán)境整治提升”兩大動力機制。出臺縣域經濟高質量發(fā)展體制機制改革方案，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。強化農村人居環(huán)境整治，深化農村土地制度改革，健全新型農村集體經濟發(fā)展模式。推動全域土地綜合整治擴面提質，推進綠美廣東生態(tài)建設“六大行動”，綠色發(fā)展成色更足、底色更亮。
打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯(lián)動”組合拳。實施貿易高質量發(fā)展“十大工程”，推進“粵貿全球”“粵貿全國”品牌工程，打造進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)全覆蓋。印發(fā)《廣東省鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部辦法（修訂版）》和《廣東省外商投資權益保護條例》，推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理改革。深度參與共建“一帶一路”，積極落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》行動計劃。2023年廣東外貿進出口總額達8.3萬億元、約占全國1/5，吸收外資1591億元、占全國14%，對外投資238億元、占全國23%。
穩(wěn)步提升民生保障水平。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、育兒、交通、食品安全、消費者權益保護、平安等領域，實施“民生十大工程”。出臺“穩(wěn)就業(yè)16條”，完善高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)政策體系。推出“一老一小”整體解決方案，建成“長者飯?zhí)谩背?000家、托育服務機構7200家。實現(xiàn)省內跨市就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算，社會保險參保超1.6億人次，開通個人養(yǎng)老金賬戶614萬戶、數(shù)量居全國首位。加快國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設，實現(xiàn)21個地市高水平醫(yī)院全覆蓋，全面實施家庭醫(yī)生制度，全省三甲醫(yī)院實現(xiàn)100%開設互聯(lián)網醫(yī)院，建成覆蓋全省縣域的100個緊密型醫(yī)共體。
這些成績來之不易，得益于我們始終堅持黨的全面領導，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終堅持敢闖敢試、敢為人先，始終堅持發(fā)展是第一要務，始終堅持以人民為中心，始終堅持以開放促改革、促發(fā)展。廣東改革開放發(fā)展的巨大成就，充分印證了中國特色社會主義的偉大成功，充分展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量、思想力量、實踐力量。
聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)，全力推動進一步全面深化改革任務落地落實，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列
廣東省委召開十三屆五次全會，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，對進一步全面深化改革、奮力推動廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出系統(tǒng)部署。我們將按照“走在前列”的目標要求，進一步全面深化改革，努力展現(xiàn)新氣象、干出新作為，更好發(fā)揮窗口作用、先行示范作用、排頭兵作用、挑大梁作用。
圍繞推動高質量發(fā)展，持續(xù)深化經濟體制改革。抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加快構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，聚焦“三個集中”“三個作用”，深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。促進非公有制經濟高質量發(fā)展，建立對民營企業(yè)全生命周期服務機制，健全支持政策直達快享、小微企業(yè)和個體工商戶“免申即享”機制，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會。服務構建全國統(tǒng)一大市場，積極推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，打通經濟循環(huán)的生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)，推動基礎制度、生產要素、商貿流通等市場統(tǒng)一，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。完善制造業(yè)當家體制機制，推動投向制造業(yè)的資金、土地、人才等要素形成“硬指標”支撐。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，建立未來產業(yè)投入增長機制，推動新一代信息技術、人工智能、低空經濟、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。健全適應新質生產力發(fā)展的規(guī)則和政策，大力推進應用場景創(chuàng)新，探索建立包容審慎監(jiān)管體系。大力發(fā)展數(shù)字產業(yè)，支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，積極推進數(shù)字經濟賦能千行百業(yè)。健全經濟治理體系。推動省內各級各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用、國土空間規(guī)劃基礎作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。深化財稅體制改革，拓展地方稅源，實行零基預算，推進財政資金“補改投”擴點帶面，提高財政資源配置效率。圍繞強體系、優(yōu)服務、促開放、嚴監(jiān)管、塑生態(tài)整體推進地方金融體制改革，做好金融“五篇大文章”，促進“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，深化投融資和建設、運營、管理改革創(chuàng)新，增強基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
圍繞推進高水平科技自立自強，構建支持全面創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經濟結構和發(fā)展模式。深化教育綜合改革。統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，深入推進教育強省建設。深入實施高等教育“沖補強”提升計劃，加快建設高水平研究型大學和優(yōu)勢學科，推動職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化校區(qū)、園區(qū)、產業(yè)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，推動產出更多高水平科研成果、培養(yǎng)更多高素質創(chuàng)新人才。堅持教育公益性原則，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。深化科技體制改革。堅持“四個面向”優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加快構建全過程創(chuàng)新鏈，提升創(chuàng)新體系整體效能。強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌調配，加強項目、平臺、人才、資金一體化調度，推動科技資源向基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性引領性布局。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家、省科技攻關任務，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，推動創(chuàng)新落到企業(yè)上、產業(yè)上、發(fā)展上。深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，積極向用人主體授權、為人才松綁賦能，攜手港澳加快建設大灣區(qū)高水平人才高地。
圍繞促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，健全實施“百千萬工程”體制機制。突出強縣健全動力機制。提升縣域規(guī)劃建設管理水平，強化縣域產業(yè)發(fā)展政策支持，推進整縣農文旅融合發(fā)展試點，支持縣域做大做強特色經濟和支柱產業(yè)。拓展跨區(qū)域產業(yè)合作形式，創(chuàng)新各類園區(qū)、“產業(yè)飛地”、“反向飛地”利益分享機制。深入推進強縣擴權和擴權強縣改革、鎮(zhèn)街管理體制改革，建設更多經濟強縣和中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。突出富民強化制度保障。做好“土特產”文章，積極引入現(xiàn)代化生產經營方式，大力發(fā)展就業(yè)容量大、帶動能力強的鄉(xiāng)村產業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道增加農民收入。突出融合促進區(qū)域協(xié)調。完善產業(yè)有序轉移機制、區(qū)域利益協(xié)調機制、新型幫扶協(xié)作機制等，加強珠三角地區(qū)企業(yè)資源、科技資源、人才資源、市場資源與粵東粵西粵北地區(qū)的有效鏈接。充分發(fā)揮都市圈同城化帶動作用，規(guī)劃建設環(huán)珠江口“黃金內灣”，加快推進珠江口東西兩岸深度一體化發(fā)展。突出向海拓展發(fā)展空間。堅持陸海統(tǒng)籌、山海互濟，優(yōu)化港產城整體布局，完善海洋空間開發(fā)利用和治理保護機制，創(chuàng)新海洋要素資源供給模式，打造一批海上牧場示范項目和“風漁融合”試點項目，更好實現(xiàn)向海圖興、向海圖強。
圍繞塑造開放型經濟新優(yōu)勢，完善高水平對外開放體制機制。實行更加積極的開放戰(zhàn)略，在高水平開放中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。強化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接。緊扣做實“一點兩地”全新定位，完善推進粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展的體制機制，深化實施“灣區(qū)通”工程，健全人才、資本、數(shù)據、技術等要素跨境高效便捷流動體制機制，拓展產業(yè)、科技、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領域合作，攜手港澳把大灣區(qū)打造成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。深化“五外聯(lián)動”全方位改革。完善貿易強省建設政策支持體系，深化外商投資和對外投資管理體制改革，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，促進外貿與外資同頻共振、“引進來”與“走出去”一體發(fā)展、引資與引智協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化對內開放布局。完善同京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、海南自由貿易港等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接機制，用好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等機制，推動企業(yè)雙向布局、產品雙向進入、要素雙向流動，深化對內經濟聯(lián)系、增加經濟縱深。
我們將以經濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進民主和法治領域改革、文化體制改革、民生領域改革、生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，最大限度釋放改革動能。加強黨的全面領導，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，引導廣大黨員干部積極主動爭當改革促進派、實干家，以釘釘子精神推動各項改革任務落到實處、見到實效，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列提供堅實保障、注入強勁動力，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。