中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設的意見
（2024年9月18日）
南昆山與羅浮山地處粵港澳大灣區腹地，森林溫泉資源富集，中醫藥、道家等多元文化交匯，生態環境優美，文旅基礎良好，發展空間廣闊。為整合優勢資源，促進城鄉區域協調發展，高標準高水平推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（以下簡稱引領區）建設，經省委、省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，統籌環南昆山和羅浮山生態資源，延長產業鏈，推動經濟發展、產業集聚、區域協調，重塑鄉村價值，將引領區建設成為粵港澳大灣區生態花園、世界級森林溫泉康養目的地、嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板、城鄉融合發展先行地，積極探索區域協同、城鄉共同繁榮的縣鎮村高質量發展新路徑。
引領區建設要堅持國際視野、高質發展，力爭打造高端要素和高端產業集聚區、高品質生活樣板區；堅持生態優先、綠色發展，推動高水平保護與高質量開發相互促進，實現傳統產業綠色生態轉型；堅持文化賦能、創新引領，深入挖掘引領區的中華優秀傳統文化、中醫藥文化等特色資源，打造嶺南人文新高地；堅持區域聯動、城鄉融合，增強區域交通互聯性、政策一致性、執行協同性，高水平建設嶺南特色新鄉村；堅持群眾主體、多方參與，推動政府引導、市場融入、群眾主體有機結合，完善多方參與共享新機制。
主要目標是：到2027年，引領區基礎設施互聯互通水平明顯提升，以森林溫泉康養為龍頭的高端產業集群加速形成，森林溫泉康養目的地品牌影響力充分彰顯；生態環境品質上新臺階，基本公共服務均等化達到國內先進水平，城鄉居民收入差距進一步縮小，縣鎮村面貌走在全省前列，建成人與自然和諧共生的廣東現代化樣板。到2035年，建成嶺南特色鮮明、高端產業集聚、品牌享譽中外的世界級森林溫泉康養目的地和國家級旅游度假區，一批開放包容的未來社區加快形成，鄉村價值充分彰顯，城鄉面貌明顯改善，產業融合、基礎設施和公共服務水平顯著提升。
二、實施范圍
引領區實施范圍為廣州市從化區和增城區、惠州市博羅縣和龍門縣，包括從化區溫泉鎮、良口鎮、呂田鎮、太平鎮、街口街道、江埔街道，增城區正果鎮、派潭鎮、小樓鎮、增江街道、荔城街道、朱村街道，博羅縣羅浮山管委會、石灣鎮、園洲鎮、湖鎮鎮、長寧鎮、橫河鎮、福田鎮，龍門縣南昆山管委會、永漢鎮、麻榨鎮、龍華鎮、地派鎮、龍潭鎮，共23個鎮街、2個管委會，總面積4933.7平方公里。
三、大力推進產業智能化綠色化融合化
（一）推動森林溫泉康養特色產業發展。發揮引領區生態、人文、市場等優勢，引進國內外高端資源要素，吸聚優質企業等經營主體，積極發展生態旅游、森林康養、溫泉療護、美容療養等產業，大力發展健康制造、精準醫療、中醫藥體驗等業態。因地制宜建設鄉村酒店（民宿）、度假農莊等，打造一批森林溫泉康養特色鎮、康養社區，培育世界級森林溫泉康養文旅品牌。加強森林溫泉康養人才隊伍建設，建立空間布局合理、基礎設施完善、服務內容豐富、標準統一完備、管理規范有序的森林溫泉康養產業體系和服務體系。
（二）促進文旅融合深度發展。堅持核心節點支撐、復合廊道鏈接、片區組團整合，依托水道、陸道、綠道等串點連線、全域聯動發展文旅。堅持存量文旅資源提升與新產業新業態導入并舉，推動旅游景區提檔升級，加快創建國家級旅游度假區。以文塑旅、以旅彰文、以體興旅，推動旅游與農耕文化深度融合，發展獨特的農耕體驗、尋味美食、戶外研學等農文旅項目，發掘紅色文化、中醫藥文化、客家民俗文化、羅浮山道家文化等特色文化資源，創新開發系列高質量文創產品，培育特色文創品牌。用好從都國際論壇、中醫科學大會、南粵古驛道等平臺資源。發展電音季、夜經濟等新商業模式，打造具有“嶺南味、鄉土氣、時尚感、未來范”的多樣化、個性化消費場景。培育特色鮮明的農林文旅融合發展區域公用品牌，推廣國際化營銷模式，提升引領區知名度和影響力。
（三）推動產業綠色智能轉型。提升農業產業生態價值，穩定糧食生產，發展生態農業、食品加工，提高竹木加工、釀酒、遲菜心種植等縣域特色產業附加值，打造更多“粵字號”品牌。依托工業園區等平臺推動傳統產業綠色轉型，發展壯大新型建材、新材料、生命健康等特色產業。高水平策劃馬術系列賽事，構建穗港賽馬產業經濟圈。大力發展新質生產力，布局綠色能源、新型儲能、生物醫藥、仿生智能制造等新興產業和未來產業，培育低空經濟等新業態,擴大應用場景。
四、著力推進縣鎮村聯動建設
（四）深入實施鄉村再造工程。科學規劃生產生活生態空間，以山水為重點強化對城鄉空間布局的引導，形成“大分散、小集中、強鏈接”的鄉村建設格局。統籌推進農房建新拆舊與空心村整治，推廣裝配式建筑、零碳農房建設模式，健全農房風貌管控長效機制，引導偏遠地區人口適當集中居住，推動農業生產等功能區相對集中。探索分布式光伏等綠色能源發展與農房建設相結合的新機制，因地制宜發展鄉村現代服務業。
（五）建設開放包容的未來社區。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，增強縣城綜合承載能力，強化縣城輻射帶動鎮村作用，統籌建設中心鎮、中心村，提升建設水平、優化公共服務、完善治理機制、傳承歷史風貌，打造產業興旺、風貌優美、善治包容、彰顯特色的未來社區。提升鎮街規劃建設水平，增強鎮域承載力和綜合服務能力。全面推動縣鎮村數字化改造，建設數字鄉村、智慧社區，推動數字技術與公共服務深度融合，加快智能出行、數字家庭、即時零售等新場景建設。
（六）以文賦能提升區域整體形象。提煉嶺南農耕特色文化要素，挖掘蘇東坡、葛洪、湛若水等歷史文化名人資源，策劃打造引領區統一特色品牌。用好廣州國家版本館等平臺，講好正果、龍門等地域文化故事，創作一批文學、影視、音樂、美術等作品，打造特色文化產業集群。舉辦文旅、體育、文創等活動，拓展港澳臺、東南亞、共建“一帶一路”國家等境外客源市場。
五、提升基本公共服務共建共享水平
（七）推動基礎設施互聯互通。在現有公路、鐵路、水路等主要交通設施基礎上，推進城鎮基礎設施協同布局和跨界地區基礎設施合作共建，加快打通主干道與城區、景區、村莊等重要節點和末端通道，統籌優化引領區旅游通道，健全完善轄區內的軌道交通和高速公路、國道、省道、縣道等交通網絡體系，完善“機場+車站+公路+景區”無縫接駁網絡。整合優化森林步道、山野步道、探險步道、親子步道和騎行道，形成“親山近山進山、見水享綠賞景”慢行通道。推動水資源統一調配，實現市政管網“同質同服務”。
（八）打造區域公共服務共同體。健全區域基本公共服務標準體系，全面提升教育、醫療、養老、托育等公共服務水平。構建區域基本公共服務共建共享平臺，支持居民異地享受基本公共服務實現便捷結算。引進粵港澳大灣區及國內外優質醫療資源，建設集臨床服務、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體。發展壯大銀發經濟，開發高品質養老產品，優化提升居家養老、旅居養老服務，推進醫養結合、康養結合。
（九）構建一體化社會治理格局。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。探索建立一體化運營管理中心，整合城鎮管理、景區管理和智慧社區等系統，實現人口、住房、交通、安全等信息互聯互通，打造社會治理“一張網”。構建縣鎮村一體、部門間協作聯動的治理架構，提升現代化治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進平安鄉村、法治鄉村建設。
六、持續提升生態環境品質
（十）強化生態環境保護和綜合治理。加強生態環境建設，深入推進林分優化和林相改善，因地制宜建設森林城鎮、綠美鄉村、郊野公園，打造更多親民惠民的綠美生態公共空間，保持引領區生態環境質量優勢。系統推進水環境治理，加強水源地保護、上下游治理，持續提升水生態環境質量和溫泉品質。加強生態保護紅線管理，推進重要生態屏障和生態廊道共同保護。實施城際、城鄉生態共保環境共治，開展大氣、水污染綜合防治，健全生活污水和生活垃圾治理機制，強化區域節能減排降碳政策協同。推動美麗縣城建設，逐步建立“無廢縣區”、“無廢鎮街”、“無廢鄉村”。
（十一）推動生態可持續發展。科學評估引領區生態環境承載能力，綜合確定旅游資源存量，合理統籌有關縣區和重要節點開發強度，嚴禁過度開發、無序開發，推動生態資源可持續開發利用。發展水經濟、生態農業，挖掘提供有機農產品、負氧離子、自然體驗等更加豐富的生態產品和服務。加強生態環境分區管控，健全準入清單管理制度，依法指導各類開發建設活動。開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，探索建立生態產品總值（GEP）核算機制，深化生態保護補償、生態資源產權融資和權益交易等應用。
（十二）加強區域韌性安全建設。強化區域生態修復、地質風險防治，推動海綿城市建設，降低洪澇災害風險。保障重大防洪減災工程建設，科學確定主要災害類型的防災減災目標和設防標準，提升災害防御應對能力。完善整合城市信息系統，加強智能化管理，強化涉災領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障。
七、強化要素保障
（十三）激活鄉村土地資源。推廣全域土地綜合整治試點經驗，統籌推進土地整治、空間優化、功能提升、產業導入等工作，加快構建良田連片、村莊集中、產業集聚、生態優美的發展格局。盤活農村建設用地，在尊重農民意愿的前提下，將閑置的宅基地和廢棄的經營性建設用地依法依規轉變為可利用、可開發、可經營的集體資產，允許農戶將合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。保障鄉村新產業、新業態項目及其配套設施零星、分散的建設用地需求。
（十四）創新投融資機制。省市縣三級財政對引領區基礎設施和公共服務等建設項目予以優先支持。創新信貸投放方式，鼓勵金融機構增加對引領區建設項目的中長期貸款投放，探索創新生態金融產品。引導“百縣千鎮萬村高質量發展工程”相關基金加大對引領區基礎設施建設和產業發展的支持力度。引導社會資本參與引領區建設，構建協同發展長效機制。
（十五）健全人才引育模式。充分發揮創新創業基金、人才服務平臺的資源導入作用，吸引企業家、專業技術人才、外出人才返鄉入鄉，引導青年入縣下鄉就業創業。搭建引領區人才培訓平臺，將課堂延伸到鎮村，提高本土人才的產業科技創新、生產經營、公共服務、鄉村治理等能力和水平。加強生活服務保障，通過租賃、購房置業等方式，幫助解決人才住房問題。
（十六）深化改革創新。將引領區建設項目分級分類列入省市縣重點項目庫，優先安排專項債支持符合條件的項目，探索制定更精準有效的財政、金融、產業、農林文旅融合、用地用林用能等專項支持政策。探索農業用地“標準地”改革，健全宅基地有償使用、有序流轉、有償退出機制。開展深化農村集體產權制度專項改革試點，探索新型農村集體經濟實現方式。優化縣域營商環境，推動營商環境一體化發展。支持將引領區建設成為“綠水青山就是金山銀山”改革創新實驗樣板。
八、強化組織保障
建立省級統籌、市級協調、縣級落實、多方配合的工作機制。省級層面由省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部辦公室牽頭加強統籌協調、指導督促，各專班重點支持，省相關部門協同配合。廣州、惠州市要搶抓機遇、主動作為，建立規劃建設工作機制，制定具體工作規劃，積極開展招商引資，推動重點項目落地。縣級層面要履行主體責任，細化目標任務，做好群眾工作，狠抓工作落實。要發揮引領區建設專家委員、企業委員作用，強化決策咨詢、規劃服務、產業導入、項目運營。搭建綜合性對接服務平臺，用好用足國有企業、高等學校、科研院所等力量，發揮好工會、共青團、婦聯等作用，引導華僑華人等社會各界廣泛參與引領區建設。通過黨建引領、政策支持、宣傳引導等方式，激發群眾參與引領區建設的積極性主動性創造性，形成人人參與、多方支持、共商共建的良好局面。