廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 支持15市各自打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺
2月24日，全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議在廣州召開，會上對《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）及主要省級配套文件進(jìn)行了解讀說明。
據(jù)悉，目前，廣東省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系已基本成型，新一輪對口幫扶協(xié)作的結(jié)對關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全覆蓋。接下來，廣東省還將支持粵東粵西粵北12個(gè)地市和珠三角3個(gè)地市各打造一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，支持對口幫扶協(xié)作雙方共建一個(gè)市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)和一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園。
“1+14+15”夯實(shí)制度基礎(chǔ)
廣東省搭建推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系，為新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭起了政策框架、夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
其中，“1”即《若干措施》，作為推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主文件，提出了建立健全長效機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強(qiáng)化要素資源支撐、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面21條政策舉措，并制定了重點(diǎn)任務(wù)分工，明確任務(wù)內(nèi)容和責(zé)任單位。
“14”即14個(gè)省級配套文件，進(jìn)一步強(qiáng)化省級層面在謀劃布局、政策統(tǒng)籌、要素保障、考核激勵等方面的協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供配套支撐。
“15”即15個(gè)市級實(shí)施方案，進(jìn)一步壓實(shí)各地市主體責(zé)任，推動各地市搶抓機(jī)遇、主動對接，切實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。
如何確保這一系列政策制定科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)到位、務(wù)實(shí)管用？會議介紹，在制定的過程中，堅(jiān)持“政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，重點(diǎn)圍繞粵東粵西粵北地區(qū)存在的各種問題短板，研究提出針對性強(qiáng)的政策舉措。同時(shí)，結(jié)合資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)布局、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共建、政策統(tǒng)籌、要素保障、服務(wù)配套等方面給予差異化支持，“不搞‘一刀切’，不撒胡椒面”，集中資源在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成突破。
此外，政策制定十分注重調(diào)動市場主體和地方政府積極性，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)“愿意轉(zhuǎn)、留得住”，促進(jìn)企業(yè)以及轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地政府在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)合作、互惠、共贏。
從單向幫扶向合作共贏轉(zhuǎn)變
會議還明確了對口幫扶協(xié)作的有關(guān)情況。本輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作的結(jié)對關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)在粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全覆蓋，并將珠三角地區(qū)12個(gè)縣（市）也納入了對口協(xié)作范圍。
據(jù)悉，本輪對口幫扶協(xié)作進(jìn)一步細(xì)化了雙方的責(zé)任和權(quán)利，明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)要由幫扶方主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要有機(jī)制、有隊(duì)伍、有陣地、有收益，支持結(jié)對雙方積極探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動相關(guān)工作從單向幫扶向合作共贏轉(zhuǎn)變。
“我們高度重視對口幫扶工作，組建廣州對口幫扶梅州、清遠(yuǎn)、湛江指揮部，印發(fā)相關(guān)法規(guī)文件，建立組織架構(gòu)和政策體系，‘一盤棋’推進(jìn)對口幫扶工作。”廣州市市長郭永航在會上表示。
“我們和廣州市共同探索‘廣州總部+清遠(yuǎn)基地’‘廣州總裝+清遠(yuǎn)配套’‘廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造’合作模式，打造廣清協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建立廣清產(chǎn)業(yè)園共享機(jī)制，稅收地方留成部分由廣州、清遠(yuǎn)共享。”清遠(yuǎn)市委書記殷昭舉介紹。
推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，還要把有效市場和有為政府結(jié)合起來，“政府團(tuán)隊(duì)+市場團(tuán)隊(duì)”協(xié)同作戰(zhàn)；同時(shí)，用好協(xié)會等專業(yè)力量，政企合作形成招商合力。會上，來自省工商聯(lián)、省制造業(yè)協(xié)會、國有企業(yè)的代表分別介紹了促進(jìn)粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。
“省工商聯(lián)持續(xù)做實(shí)‘千企幫千鎮(zhèn)，萬企興萬村’，目前發(fā)動2207家民企參與幫扶、797個(gè)非公黨組織結(jié)對1083個(gè)鎮(zhèn)村。”省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記陳麗文說。
“廣東省制造業(yè)協(xié)會有會員企業(yè)2500多家，將堅(jiān)決響應(yīng)省委、省政府號召，主動助力縣域振興，積極推動珠三角制造業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。具體措施如配合粵東粵西粵北地區(qū)地市舉辦各類招商推介活動，推動制造業(yè)企業(yè)開拓銷售渠道和搭建商貿(mào)平臺等。”省制造業(yè)協(xié)會會長、立白科技集團(tuán)董事長陳凱旋說。
省廣新控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長白濤則表示，接下來，廣新集團(tuán)將重點(diǎn)抓好陽江廣青壓延不銹鋼深加工提產(chǎn)增效技改、肇慶懷集寶鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等省重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面抓好產(chǎn)業(yè)延伸，大力在陽江等地拓展不銹鋼上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)在河源、梅州、汕尾等地拓展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目生產(chǎn)基地，深度探索在潮州等地合作設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)加工制造基地。
集中資源支持部分區(qū)域
“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，深圳已在河源、汕尾等省內(nèi)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個(gè)，累計(jì)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200多個(gè)、投資總額超1200億元。”深圳市市長覃偉中在會上介紹。
據(jù)悉，為加強(qiáng)平臺載體建設(shè)，廣東省支持粵東粵西粵北12個(gè)地市和珠三角3個(gè)地市各打造一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，支持對口幫扶協(xié)作雙方共建一個(gè)市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)和一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園。會議特別強(qiáng)調(diào)，省、市集中資源做強(qiáng)主平臺，省里支持的資金、資源要素指標(biāo)等主要投向主平臺，所在市也要集中財(cái)力、物力、人力投放在主平臺。
值得注意的是，省里將統(tǒng)籌安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金和要素資源指標(biāo)，對符合條件的平臺載體和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施差異化支持，集中資源支持潛力大、條件成熟、成長性好的區(qū)域，并根據(jù)各地實(shí)際建設(shè)成效，實(shí)行以獎代補(bǔ)，重點(diǎn)支持工作積極性高、成效好的地市。
覃偉中表示，深圳將在省里的指導(dǎo)支持下，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、人才、管理等優(yōu)勢，結(jié)合兄弟城市資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等合作形式，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。特別是高水平規(guī)劃建設(shè)深汕智造城、深汕灣機(jī)器人小鎮(zhèn)，加快建設(shè)高端電子化學(xué)品園區(qū)，今年建成投產(chǎn)深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期，加快打造“新一代世界一流汽車城”，著力把深汕合作區(qū)打造成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。